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研究报告

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十五五规划纲要深度解读：公共图书馆、文化馆服务提质政策

一、十五五规划纲要概述

1.1规划背景

随着我国经济社会发展的不断深入，公共文化服务体系建设取得了显著成效，人民群众的文化生活日益丰富。然而，在发展过程中也暴露出一些问题，如公共文化服务资源分布不均、服务效能有待提升等。为解决这些问题，我国政府高度重视公共文化服务体系建设，将公共文化服务纳入国家发展战略，并制定了《十五五规划纲要》。

近年来，我国公共文化服务投入逐年增加，2019年全国公共文化支出达到4130.4亿元，同比增长9.2%。在政策引导下，各地纷纷加大公共文化设施建设力度，截至2020年底，全国共有公共图书馆3179个，文化馆2942个。这些公共文化设施为人民群众提供了丰富的文化服务，但与人民群众日益增长的文化需求相比，还存在一定差距。

以公共图书馆为例，虽然数量逐年增加，但服务效能仍有待提升。据统计，2020年全国公共图书馆总流通人次达到7.3亿，但人均借阅量仅为2.5册，远低于发达国家水平。此外，部分公共图书馆存在藏书量不足、数字化程度低、服务方式单一等问题，难以满足人民群众多样化的文化需求。为解决这些问题，《十五五规划纲要》明确提出要提升公共图书馆服务效能，推动公共图书馆事业发展。

在文化馆服务方面，虽然近年来文化活动日益丰富，但服务均等化程度仍有待提高。特别是在农村地区，由于基础设施薄弱、人才短缺等原因，文化馆服务能力相对较弱。以某省为例，该省农村地区文化馆数量仅占全省总数的20%，且平均每馆服务人口超过5万人。为解决这一问题，《十五五规划纲要》强调要加强对农村地区文化馆的建设和扶持，推动公共文化服务均等化。

1.2规划目标

(1)《十五五规划纲要》明确了公共文化服务发展的总体目标，即到2025年，全国公共文化服务体系更加完善，公共文化服务效能显著提升，人民群众基本文化权益得到更好保障。具体目标包括：公共文化设施覆盖率达到95%以上，人均公共文化设施面积达到0.3平方米；公共图书馆、文化馆（站）服务效能提升20%以上，年服务人次达到10亿；公共文化产品和服务供给更加丰富，满足人民群众多样化、多层次、高品质的文化需求。

(2)为实现上述目标，纲要提出了具体措施，如加大公共文化设施建设投入，确保公共文化设施建设与城镇化、新型城镇化同步规划、同步建设、同步投入使用。例如，某城市在“十五五”期间计划新建30个公共图书馆，改造提升50个文化馆（站），总投资约100亿元。此外，纲要还提出要推动公共文化服务数字化、网络化、智能化发展，提升公共文化服务的可及性和便捷性。

(3)在提升公共文化服务效能方面，纲要强调要优化公共文化服务资源配置，加强公共文化服务人才队伍建设，提高公共文化服务专业化水平。例如，某省通过开展公共文化服务人才培养计划，每年培训公共文化服务人才1000名，有效提升了基层公共文化服务人员的业务能力。同时，纲要还提出要创新公共文化服务方式，开展丰富多彩的文化活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

1.3规划原则

(1)《十五五规划纲要》在规划原则方面，首先强调了坚持以人民为中心的发展思想。这一原则要求公共文化服务发展必须紧密围绕人民群众的需求，确保公共文化服务的公平性和普惠性。例如，某地区在规划公共文化服务项目时，通过广泛征求居民意见，将图书馆、文化馆等文化设施布局在交通便利、人口密集的区域，确保了公共文化服务的覆盖面和便捷性。

(2)其次，纲要强调了坚持改革创新的原则。这要求在公共文化服务体系建设中，不断探索新的服务模式和管理机制，提高服务效能。例如，某城市通过引入市场机制，与社会力量合作，将公共图书馆的部分服务外包给专业机构，有效提升了服务质量和效率。同时，纲要还鼓励创新公共文化服务产品，如开发数字图书馆、移动图书馆等，以适应数字化时代的需求。

(3)最后，纲要强调了坚持依法行政的原则。这意味着在公共文化服务发展中，要严格遵守相关法律法规，确保公共文化服务的规范化和制度化。例如，某省制定了《公共文化服务保障条例》，明确了公共文化服务的范围、标准和责任，为公共文化服务提供了法律保障。此外，纲要还强调要加强监督评估，确保规划目标的实现。

二、公共图书馆服务提质政策解读

2.1服务设施升级

(1)服务设施升级是提升公共图书馆服务效能的关键环节。根据《十五五规划纲要》，各地将加大公共图书馆设施建设的投入，提升设施的标准和水平。例如，某城市计划在“十五五”期间新建10座现代化公共图书馆，总投资约30亿元。这些新图书馆将配备先进的信息化设备，如自助借还书系统、数字阅读终端等，为读者提供更加便捷的服务。

(2)在升级服务设施的同时，公共图书馆还注重提升空间利用效率。通过优化馆内布局，增设阅读空间、儿童活动区、电