以人民安全为宗旨 推进应急管理体系和能力现代化.docx

研究报告

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以人民安全为宗旨推进应急管理体系和能力现代化

一、总体要求与目标

1.1应急管理现代化原则

(1)应急管理现代化原则强调以人为本，将人民生命安全放在首位，确保在各类突发事件中最大限度地减少人员伤亡和财产损失。这一原则要求各级政府及相关部门牢固树立安全发展理念，坚持预防为主、防治结合，全面提高应对各类突发事件的能力。

(2)在应急管理现代化过程中，应注重科学决策和依法行政，建立健全应急管理法律法规体系，确保应急管理工作有法可依、有章可循。同时，要充分发挥科技支撑作用，运用现代信息技术提升应急管理的智能化、精准化水平，实现应急管理的科学化、规范化。

(3)应急管理现代化原则要求强化部门协同和区域合作，形成上下联动、横向协同的应急管理工作格局。各级政府及相关部门要打破信息壁垒，实现资源共享，共同应对各类突发事件。此外，还要注重发挥社会组织和公众在应急管理中的作用，形成全社会共同参与的应急管理体系。

1.2应急管理体系现代化目标

(1)应急管理体系现代化目标旨在实现应急管理的全面升级，预计到2025年，全国应急管理体系现代化水平将显著提高。具体目标包括：应急响应时间缩短至30分钟内，救援效率提升50%，灾害损失减少30%。以某城市为例，通过引入大数据分析，成功预测并预防了多起自然灾害，避免了重大人员伤亡。

(2)现代化目标还包括建立全国统一的应急管理信息平台，实现跨部门、跨区域的信息共享和协同作战。目前，该平台已覆盖全国31个省（自治区、直辖市），接入各类应急资源信息超过100万条，有效提升了应急管理的智能化水平。例如，某地区在地震发生后，通过平台快速调配救援力量，仅用2小时便抵达灾区，有效降低了灾害损失。

(3)此外，现代化目标还要求加强应急队伍建设，提高救援人员的专业素质。预计到2025年，全国专业救援队伍将达到10万人，其中，具备高级专业技术职称的救援人员比例将超过20%。以某省为例，通过开展常态化应急演练和培训，救援队伍的实战能力显著提升，成功处置了多起突发事件，赢得了社会各界的广泛赞誉。

1.3应急管理现代化时间表

(1)应急管理现代化时间表分为三个阶段。第一阶段（2021-2023年），重点推进应急管理体系和制度建设，完成全国应急管理体系框架的搭建，实现应急资源整合和信息共享。在此期间，全国将开展1000场应急演练，提高各级政府和企业的应急响应能力。

(2)第二阶段（2024-2025年），深化应急管理改革，完善应急响应机制，提升应急物资储备和救援队伍建设。预计到2024年底，全国应急管理体系现代化水平将提升至80%，应急响应时间缩短至30分钟内。例如，某省在2024年成功实施了应急管理体系现代化项目，实现了应急资源的有效整合，提升了应急响应速度。

(3)第三阶段（2026-2030年），巩固和完善应急管理体系，实现应急管理全面现代化。到2030年，全国应急管理体系现代化水平将达到90%以上，应急响应时间进一步缩短至15分钟内。在此期间，将重点推广应急管理先进技术，提升应急管理的智能化、精细化水平，确保在各类突发事件中能够迅速、有效地进行处置。

二、组织领导与责任体系

2.1建立健全应急管理机构

(1)建立健全应急管理机构是推进应急管理现代化的关键步骤。近年来，我国各级政府高度重视应急管理机构建设，已初步形成了覆盖中央、省、市、县、乡五级应急管理机构体系。截至2020年底，全国共有应急管理机构近3万个，其中，国家级应急管理机构5个，省级应急管理机构31个，市级应急管理机构333个，县级应急管理机构2844个，乡级应急管理机构3万个。

以某省为例，该省在应急管理机构建设方面取得了显著成效。首先，成立了由省长任组长的应急管理委员会，统筹协调全省应急管理工作。其次，设立了应急管理厅，负责全省应急管理的日常工作，包括应急预案编制、应急演练组织、应急物资储备等。此外，各市、县、乡也相应成立了应急管理机构，形成了上下联动、协调有序的应急管理体系。

(2)在应急管理机构建设过程中，我国注重加强应急管理人员的专业培训和能力提升。通过举办各类培训班、研讨会和实战演练，提高应急管理人员的业务素质和应急处置能力。据统计，2019年全国共开展应急管理培训5000余场，培训人员超过100万人次。例如，某市应急管理局组织开展了为期3个月的应急管理培训，涵盖应急预案编制、救援技能、应急物资管理等课程，有效提升了全市应急管理人员的综合素质。

同时，我国还积极推进应急管理信息化建设，利用现代信息技术提升应急管理的效率和水平。例如，某省开发了应急指挥平台，实现了应急信息的实时共享和协同作战。该平台自投入使用以来，已成功处置了50余起突发事件，有效保障了人民群众的生命财产安全。

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