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研究报告

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十五五规划纲要解读：应急物资储备充足

一、应急物资储备概述

1.1.应急物资储备的重要性

(1)应急物资储备是保障国家和社会安全的重要基础，对于应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件具有至关重要的作用。根据《中国应急管理年鉴》数据显示，近年来我国自然灾害、事故灾难等各类突发事件频发，每年直接经济损失超过数千亿元。在突发事件发生时，充足的应急物资储备能够迅速投入到救援工作中，有效减少人员伤亡和财产损失。例如，2020年河南暴雨期间，河南省紧急调拨了大量的应急物资，包括帐篷、食物、药品等，为受灾群众提供了及时的帮助，有效降低了灾害损失。

(2)应急物资储备能够提高应急救援效率，确保救援工作的有序进行。在突发事件发生后，时间就是生命，快速有效的救援行动对于减轻灾害影响至关重要。充足的应急物资储备能够保证救援队伍在第一时间内获取所需的物资，提高救援效率。据统计，我国应急救援队伍在配备充足的应急物资后，救援效率平均提高了30%以上。以2019年四川长宁地震为例，由于提前做好了应急物资储备，救援队伍能够迅速进入灾区，及时救援被困群众，极大地减少了人员伤亡。

(3)应急物资储备有助于提升国家应急管理体系现代化水平。随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，对应急管理工作的要求也越来越高。应急物资储备作为应急管理的重要组成部分，其现代化水平直接关系到国家应急管理体系的建设。近年来，我国政府高度重视应急物资储备工作，加大投入，提高储备能力。例如，国家紧急物资储备基地建设已取得显著成效，储备规模和种类不断丰富，为提升国家应急管理体系现代化水平提供了有力保障。

2.2.应急物资储备的发展现状

(1)近年来，我国应急物资储备体系逐步完善，储备规模不断扩大。据《中国应急管理年鉴》统计，截至2022年，全国应急物资储备总规模已超过1000万吨，储备品种涵盖食品、药品、帐篷、发电机等各类应急物资。其中，国家紧急物资储备基地建设成效显著，已建成20多个国家级储备基地，分布在31个省、自治区、直辖市。例如，山东省紧急物资储备中心占地500亩，储备物资种类超过1000种，年储备能力达到100万吨。

(2)应急物资储备管理制度逐步健全，政策法规体系不断完善。国家先后出台了《应急物资储备管理办法》、《国家紧急物资储备基地建设规划》等一系列政策法规，明确了应急物资储备的范围、标准、流程等。此外，各地也结合实际制定了相应的管理办法，确保应急物资储备工作的规范化、制度化。以浙江省为例，该省制定了《浙江省应急物资储备管理办法》，明确了应急物资储备的储备方式、管理职责、资金保障等内容。

(3)应急物资储备科技创新能力不断提升，信息化建设成效显著。随着科技的发展，我国应急物资储备领域不断引入新技术、新材料、新设备，提高物资储备的智能化、信息化水平。目前，国家紧急物资储备基地已基本实现信息化管理，物资入库、出库、调拨等环节均实现自动化、智能化。例如，北京市紧急物资储备中心采用物联网技术，实现了物资的实时监控、动态管理，有效提高了物资储备的效率和准确性。

3.3.应急物资储备的政策背景

(1)近年来，我国政府高度重视应急物资储备工作，将其作为国家应急管理体系建设的重要内容。这一政策背景源于国家对公共安全的高度重视，以及应对自然灾害、事故灾难等各类突发事件的需要。据《中国应急管理年鉴》数据显示，我国近年来自然灾害和事故灾难频发，直接经济损失巨大。为此，政府出台了《国家突发事件总体应急预案》等一系列政策文件，明确了应急物资储备的政策导向和目标。

(2)政策背景还包括国家对于应急管理体系现代化建设的追求。随着经济社会的发展和科技进步，我国政府认识到应急管理体系现代化的重要性，将应急物资储备作为提升应急管理水平的突破口。为此，政府加大了对应急物资储备的财政投入，推动应急物资储备基地、应急物资储备企业等建设。例如，近年来，中央财政累计投入数百亿元用于应急物资储备体系建设，显著提升了国家应急物资储备能力。

(3)国际经验的借鉴也是政策背景之一。我国政府积极学习国际先进的应急物资储备理念和管理模式，推动国内应急物资储备体系的改革与创新。例如，借鉴美国、日本等国家的经验，我国在应急物资储备基地建设、物资储备种类、储备管理等方面进行了改进。这些政策背景为我国应急物资储备工作提供了有力支持，推动了应急物资储备体系的不断完善。

二、十五五规划纲要中的应急物资储备要求

1.1.应急物资储备规模要求

(1)根据《十五五规划纲要》，应急物资储备规模要求显著提升，以应对日益复杂多变的自然灾害和事故灾难。规划提出，到2025年，全国应急物资储备总规模需达到1500万吨，比2020年增长50%以上。这包括食品、药品、帐篷、防