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研究报告

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十五五规划纲要解读：应对气候变化国际合作政策

一、气候变化国际合作政策背景

1.1国际气候变化形势分析

(1)近年来，全球气候变化问题日益严峻，极端天气事件频发，对人类生存环境和经济发展产生了严重影响。根据国际气候变化研究报告，全球平均气温持续上升，海平面上升、冰川融化等问题愈发严重，对农业、水资源、生态系统等方面造成了巨大压力。国际社会普遍认识到，气候变化是全球性挑战，需要各国共同应对。

(2)在国际气候变化形势方面，各国对气候变化的认识不断加深，纷纷制定了一系列应对气候变化的政策与措施。然而，由于各国发展水平和利益诉求的不同，国际合作仍然面临诸多挑战。一方面，发达国家与发展中国家在减排责任、资金和技术支持等方面存在分歧；另一方面，全球温室气体排放总量仍然持续增加，全球减排目标难以实现。因此，国际社会在气候变化领域的合作仍有待加强。

(3)我国作为全球最大的发展中国家，积极参与国际气候变化合作，提出了一系列应对气候变化的政策和措施。在《巴黎协定》签署过程中，我国发挥了积极作用，承诺到2030年实现碳排放峰值，并在2060年前实现碳中和。同时，我国还积极参与国际气候变化资金、技术、能力建设等方面的合作，为全球气候治理作出了积极贡献。然而，在应对气候变化的过程中，我国也面临着一些困难和挑战，如产业结构调整、能源结构优化、科技创新等方面需要进一步加强。

1.2我国应对气候变化的政策历程

(1)自20世纪90年代以来，我国高度重视气候变化问题，积极制定和实施应对气候变化的政策。1992年，我国正式加入《联合国气候变化框架公约》，成为全球最早承诺履行减排义务的国家之一。此后，我国政府将应对气候变化纳入国家发展战略，提出了一系列具体目标和措施。例如，2006年，我国发布了《国家应对气候变化战略》，明确提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标。

(2)在此基础上，我国政府陆续推出了一系列政策措施，包括节能减排、发展绿色能源、加强森林碳汇等。例如，2011年，我国启动了碳交易试点，逐步建立了全国碳排放权交易市场。截至2021年，全国碳排放权交易市场覆盖约2.2亿吨二氧化碳排放量，成为全球覆盖排放量最大的碳市场。此外，我国还加大了对绿色能源的投资力度，2015年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到12.1%，比2010年提高了4.6个百分点。

(3)在国际合作方面，我国积极参与国际气候治理，推动全球气候治理体系改革。2015年，我国与法国共同发起《巴黎协定》，为全球气候治理提供了中国方案。在《巴黎协定》谈判过程中，我国发挥了建设性作用，为达成共识作出了积极贡献。此外，我国还与多个国家和地区开展了气候变化领域的双边和多边合作，如与欧盟签署《中欧气候变化、能源和环境合作联合声明》，与非洲国家共同开展“非洲绿色长城”项目等。这些合作成果为全球气候治理提供了有力支持。

1.3十三五规划纲要中气候变化国际合作政策概述

(1)在“十三五”规划纲要中，我国将气候变化国际合作作为国家发展的重要战略任务，明确提出要积极参与全球气候治理，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。规划纲要明确提出，到2020年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%以上。为实现这一目标，我国在“十三五”期间采取了一系列具体措施。

例如，在能源结构调整方面，我国大力发展风电、太阳能等可再生能源，截至2019年底，全国可再生能源发电装机容量达到8.4亿千瓦，同比增长13.6%。同时，我国还加大了能源效率提升力度，通过推广节能技术和产品，降低了能源消耗强度。据国家能源局数据显示，2019年，我国单位国内生产总值能耗比2015年下降18.1%。

(2)在气候变化国际合作方面，“十三五”规划纲要强调要加强与国际社会的沟通与协调，推动全球气候治理体系改革。为此，我国积极参与了《巴黎协定》的谈判和签署，并在协定签署后，与其他缔约方共同落实协定内容。例如，我国与欧盟、非洲国家等开展了多项气候变化领域的合作项目，如中欧气候变化、能源和环境合作联合声明，以及“非洲绿色长城”项目等。

此外，我国还积极参与全球气候资金和技术合作。例如，我国设立了“中国-联合国气候变化南南合作基金”，支持发展中国家应对气候变化。同时，我国还通过技术转移、能力建设等方式，帮助发展中国家提高应对气候变化的水平。据统计，截至2020年底，我国共向发展中国家提供约100亿元人民币的气候变化南南合作资金。

(3)在国内政策实施方面，“十三五”规划纲要明确了各部门在气候变化国际合作中的职责。例如，外交部负责推动国际气候谈判和合作，发展改革委负责制定国家应对气候变化