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研究报告

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十五五规划纲要解读：新能源替代加速

一、新能源替代加速的背景与意义

1.1国家能源结构调整的战略要求

(1)国家能源结构调整的战略要求是我国应对能源消费结构不合理、能源供应安全风险较大、环境污染严重等问题的必然选择。根据国家能源局发布的数据，我国能源消费总量已连续多年位居世界首位，其中煤炭消费占比高达60%以上，这一比例远高于世界平均水平。为了实现能源消费低碳化、清洁化，我国政府明确提出到2030年非化石能源消费占比达到25%左右的目标。以新能源汽车为例，近年来，我国新能源汽车产销量逐年攀升，已成为全球最大的新能源汽车市场。2021年，我国新能源汽车产销量分别达到354.5万辆和352.1万辆，同比增长157.5%和157.5%，有力推动了能源消费结构的优化。

(2)在此背景下，国家能源结构调整的战略要求主要体现在以下几个方面：一是加大清洁能源开发利用力度，提高非化石能源在能源消费中的比重；二是推进能源生产和消费革命，提高能源利用效率；三是加强能源国际合作，提高能源安全保障能力。以风电为例，近年来，我国风电产业发展迅速，装机容量已跃居全球首位。2021年，我国风电累计装机容量达到2.75亿千瓦，同比增长16.6%。其中，陆上风电装机容量2.21亿千瓦，同比增长15.6%；海上风电装机容量5400万千瓦，同比增长39.7%。这些成绩的取得，为我国能源结构调整提供了有力支撑。

(3)此外，国家能源结构调整还要求加快能源体制改革，完善能源市场体系，提高能源市场竞争力。2021年，我国电力市场化改革取得显著成效，市场化交易电量占比达到33.5%，同比增长5.4个百分点。电力市场化改革的推进，有助于优化电力资源配置，降低电力生产成本，提高电力供应保障能力。以电力市场为例，我国已建成覆盖全国范围的电力市场体系，实现了跨区域、跨省份电力交易。2021年，全国电力交易市场总成交电量达到3.2万亿千瓦时，同比增长16.3%。这一成果的取得，为我国能源结构调整提供了有力保障。

1.2应对气候变化和环境污染的迫切需要

(1)面对全球气候变化和环境污染的严峻挑战，我国正面临着前所未有的压力。根据世界气象组织的报告，近几十年全球平均气温显著上升，极端天气事件频发，如暴雨、干旱、高温等，对人类生存环境造成了严重影响。我国作为世界上最大的发展中国家，近年来能源消耗和工业排放持续增长，温室气体排放量逐年上升，已成为全球最大的碳排放国。据统计，2019年我国二氧化碳排放量达到101.6亿吨，占全球总排放量的约28%。为应对气候变化，我国政府明确提出碳中和目标，承诺在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

(2)环境污染问题同样严重威胁着人民群众的健康和生活质量。据我国环保部公布的数据，截至2020年，全国338个地级及以上城市中，空气质量达标的城市比例仅为34.5%。大气污染、水污染和土壤污染等问题在多个地区严重超标，影响了人民群众的身体健康和生活品质。以大气污染为例，2019年全国PM2.5年均浓度较2015年下降32.2%，但仍有多个城市空气质量不达标。水污染方面，全国地表水监测断面中，劣V类水质断面比例较2015年下降4.6个百分点，但仍存在大量水体污染问题。土壤污染方面，全国受污染耕地和污染地块面积较大，对农产品安全和人居环境构成潜在威胁。

(3)在这种形势下，应对气候变化和环境污染的迫切需要愈发凸显。我国政府高度重视生态环境保护，制定了一系列政策措施，包括《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》、《“十三五”生态环境保护规划》等。在政策推动下，我国在能源结构调整、产业结构优化、生态保护与修复等方面取得了显著成效。例如，我国大力推广清洁能源，风电、光伏发电装机容量迅速增长，2020年底累计装机容量分别达到2.82亿千瓦和2.53亿千瓦，同比增长13.8%和15.6%。此外，我国还积极推动绿色低碳技术研发和推广应用，如新能源汽车、节能家电等，有效降低了能源消耗和污染物排放。然而，面对气候变化和环境污染的长期挑战，我国仍需继续加大力度，推动经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。

1.3促进经济可持续发展的关键举措

(1)促进经济可持续发展的关键举措之一是加快产业结构优化升级。通过推动传统产业向高技术、高附加值方向发展，培育壮大新兴产业，实现经济结构的战略性调整。例如，我国近年来在电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业领域取得了显著进展，这些产业的发展不仅提升了我国经济的整体竞争力，也为经济可持续发展提供了新动力。

(2)加强能源结构改革是促进经济可持续发展的另一重要举措。通过大力发展清洁能源，提高非化石能源在能源消费中的比重，降低能源消耗强度，减少环境污染。以太