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研究报告

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十五五规划纲要解读：无废城市建设与模式推广

一、无废城市建设概述

1.无废城市建设背景

随着全球工业化和城市化进程的加速，固体废物产生量呈指数级增长，给环境带来了前所未有的压力。我国作为世界上最大的发展中国家，正面临着严峻的资源环境约束。长期以来，我国在固体废物管理方面存在着法律法规不健全、管理体系不完善、处理技术落后、公众参与度低等问题，导致固体废物污染问题日益严重。据统计，我国每年产生的固体废物总量超过60亿吨，其中约有一半未得到妥善处理，严重威胁着生态环境和人民群众的身体健康。

在这样一个背景下，无废城市建设应运而生。无废城市建设旨在通过优化固体废物产生、收集、运输、利用和处置等环节，实现固体废物的减量化、资源化和无害化，最终达到城市固体废物“零增长”的目标。这一理念与我国生态文明建设的总体要求高度契合，也是实现可持续发展的重要途径。无废城市建设不仅有助于提升城市形象，还能推动产业升级，促进经济与环境的协调发展。

无废城市建设是我国推进生态文明建设的一项重要举措，具有深远的战略意义。首先，它有助于缓解资源环境压力，促进资源的循环利用，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。其次，无废城市建设可以推动城市治理体系和治理能力现代化，提升城市管理水平，为城市可持续发展提供有力保障。最后，无废城市建设能够增强公众环保意识，促进全社会共同参与，形成全社会共同建设美丽中国的良好氛围。因此，无废城市建设已经成为我国未来城市发展的必然趋势。

2.无废城市建设目标

(1)无废城市建设的目标是到2025年，全国范围内的固体废物产生量将实现零增长，其中城市生活垃圾、工业固体废物、农业固体废物等主要固体废物的资源化利用率将分别达到60%、50%和40%。例如，上海市通过实施垃圾分类和资源回收利用政策，城市生活垃圾的资源化利用率已经达到60%以上。

(2)预计到2030年，全国城市生活垃圾的填埋量将减少50%，工业固体废物综合利用率将达到70%以上，农业固体废物处理率将达到80%。以浙江省为例，该省在无废城市建设中，通过推广秸秆综合利用技术，使得农业固体废物资源化利用率达到40%。

(3)无废城市建设还将实现城市固体废物处理设施的现代化，提高处理效率，减少环境污染。例如，深圳市在无废城市建设中，已建成多个大型垃圾焚烧发电厂和资源化利用基地，城市生活垃圾的焚烧处理率超过95%，有效降低了环境污染。此外，无废城市建设还将推动绿色低碳生活方式的普及，提高公众环保意识，预计到2025年，全国公众参与无废城市建设的比例将达到80%。

3.无废城市建设意义

(1)无废城市建设对于推动经济转型升级具有重要意义。通过实施无废城市建设，可以有效促进固体废物资源化利用，提高资源利用效率，降低生产成本。据统计，我国每年通过固体废物资源化利用，可节约标准煤约1.5亿吨，相当于减少二氧化碳排放约3.5亿吨。例如，在浙江省的义乌市，通过建设固体废物资源化利用基地，将废塑料、废纸等固体废物转化为再生资源，不仅降低了企业的生产成本，还带动了相关产业的发展。

(2)无废城市建设有助于改善生态环境，提升城市品质。通过减少固体废物产生量和提高处理效率，可以有效降低环境污染，改善城市环境质量。据相关数据显示，我国城市生活垃圾处理设施的建设和运营，每年可减少大气污染物排放约300万吨，减少水体污染物排放约200万吨。以北京市为例，通过实施垃圾分类和无废城市建设，城市空气质量得到了显著改善。

(3)无废城市建设还能增强公众环保意识，促进社会和谐稳定。通过无废城市建设，可以提高公众对固体废物管理的认知，引导公众形成绿色低碳的生活方式。据调查，我国公众对固体废物管理的认知度从2015年的30%提升到了2020年的60%。此外，无废城市建设还有助于减少固体废物污染引发的纠纷，维护社会和谐稳定。例如，在广东省的深圳市，通过推行垃圾分类和无废城市建设，有效降低了因垃圾处理不当引发的邻里纠纷，提升了市民的幸福感和满意度。

二、无废城市建设关键指标

1.固体废物产生量减少指标

(1)固体废物产生量减少指标旨在通过实施一系列措施，降低城市固体废物产生总量。例如，我国提出到2025年，全国城市生活垃圾产生量要比2015年减少5%。这一目标的实现将依赖于推广垃圾分类、减少一次性用品使用、优化包装设计等策略。以上海市为例，通过实施严格的垃圾分类政策，城市生活垃圾产生量已从2015年的约1.5万吨/日减少到2020年的约1.2万吨/日。

(2)工业固体废物产生量减少指标同样重要。我国设定了到2025年，工业固体废物综合利用率达到60%的目标。这一目标的实现需要加强工业源头减量、资源化利用和综合利用。例如，江苏省某钢铁