县域经济振兴：“十五五”区域协调基层支点.docx

研究报告

PAGE

1-

县域经济振兴：“十五五”区域协调基层支点

一、县域经济振兴战略背景

1.国家政策导向

(1)国家政策导向在县域经济振兴中扮演着至关重要的角色，它是推动县域经济发展的核心力量。近年来，我国政府高度重视县域经济振兴工作，出台了一系列政策措施，旨在通过政策引导和支持，推动县域经济实现高质量发展。首先，国家政策强调优化县域产业结构，鼓励发展特色产业，提高产业竞争力。通过政策引导，推动县域经济从传统农业向现代农业、从低端制造业向高端制造业转型升级，实现产业结构优化和产业链延伸。其次，国家政策注重创新驱动，鼓励县域企业加大研发投入，提升技术创新能力，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。此外，国家政策还强调绿色发展，推动县域经济实现可持续发展，要求县域在发展过程中注重生态环境保护，促进资源节约和循环利用。

(2)在国家政策导向下，县域经济振兴的目标明确，即实现经济发展、社会进步和生态保护的协调发展。为实现这一目标，国家政策从多个方面提出了具体要求。首先，国家政策强调基础设施建设，提升县域综合承载能力。这包括完善交通、水利、能源等基础设施，为县域经济发展提供有力支撑。其次，国家政策鼓励县域加强公共服务体系建设，提升公共服务水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。这包括教育、医疗、文化、体育等领域的投入，以及社会保障体系的完善。此外，国家政策还强调县域社会治理创新，提升县域治理能力和水平，为县域经济发展创造良好的社会环境。

(3)国家政策导向在县域经济振兴中还体现在对人才培养和引进的重视上。政策明确提出，要加大人力资本投入，培养和引进各类人才，为县域经济发展提供智力支持。这包括实施人才强县战略，建立健全人才引进和培养机制，营造良好的人才发展环境。同时，国家政策鼓励县域企业加强与高校、科研院所的合作，推动产学研一体化，提升企业技术创新能力。此外，国家政策还强调加强国际交流与合作，鼓励县域企业参与国际竞争，提升县域经济的国际竞争力。通过这些政策措施，国家为县域经济振兴提供了有力保障，为县域经济发展注入了新的活力。

2.区域协调发展需求

(1)随着我国经济的快速发展，区域协调发展需求日益凸显。根据国家统计局数据，截至2020年，我国东部地区GDP总量占全国比重超过40%，而中西部地区GDP占比仅为30%左右。这一数据显示，区域发展不平衡问题依然存在。以长三角地区为例，其经济总量占全国比重超过20%，而东北地区经济增速则连续多年低于全国平均水平。为缩小区域发展差距，推动全国经济协调发展，迫切需要加强区域协调发展。

(2)区域协调发展需求的背后，是各地区资源禀赋、产业结构和发展阶段的差异。以河南省为例，该省作为人口大省和农业大省，近年来通过推动产业结构调整，成功实现了从传统农业向现代制造业的转型。然而，与东部沿海地区相比，河南省在科技创新、人才储备等方面仍存在较大差距。为此，国家实施了一系列区域协调发展战略，如中原经济区规划、京津冀协同发展等，旨在促进区域间优势互补、协同发展。

(3)在区域协调发展过程中，产业协同和基础设施互联互通是关键。以京津冀协同发展为例，该区域通过推动产业链上下游企业协同发展，实现了产业转型升级。同时，京津冀三地在交通、能源、环保等领域加强合作，实现了基础设施互联互通。据统计，2017年至2020年，京津冀地区高铁、城际铁路等交通项目建设投资累计超过1000亿元，有力地促进了区域经济一体化发展。这些案例表明，区域协调发展需求的满足，需要政策引导、产业协同和基础设施建设的共同推动。

3.县域经济振兴的必要性与紧迫性

(1)县域经济作为国家经济的基本单元，其振兴对于推动我国经济持续健康发展具有重要意义。首先，县域经济是国家经济增长的重要支撑。根据国家统计局数据，我国县域经济总量已超过40万亿元，占全国GDP的比重超过60%。县域经济的振兴，有助于提高我国整体经济实力，增强国家竞争力。其次，县域经济是农民增收和农村发展的重要途径。通过振兴县域经济，可以带动农村产业结构调整，提高农民收入水平，促进农村社会稳定。此外，县域经济振兴还能有效缓解城乡发展不平衡问题，推动城乡一体化进程。

(2)在当前经济全球化、区域一体化的背景下，县域经济振兴的必要性与紧迫性更加凸显。一方面，全球产业分工和竞争日益激烈，我国县域经济面临来自国际市场的巨大压力。为了在国际竞争中立于不败之地，县域经济必须加快转型升级，提高自身竞争力。另一方面，随着我国经济发展进入新常态，传统县域经济发展模式逐渐显现出弊端，如产业结构单一、创新能力不足等。因此，振兴县域经济成为应对新挑战、实现经济高质量发展的迫切需求。

(3)从国家战略层面来看，县域经济振兴是实现乡村振兴战略、新型城镇化战略和区域协调发展战略的重要