未来五年失业保险：十五五规划纲要保障范围扩大与待遇提高政策.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

未来五年失业保险：十五五规划纲要保障范围扩大与待遇提高政策

一、指导思想与目标

1.1坚持以人民为中心的发展思想

(1)坚持以人民为中心的发展思想，是新时代中国特色社会主义事业的重要指导思想。这一思想深刻体现了中国共产党始终代表最广大人民根本利益的宗旨，要求我们始终把人民群众的利益放在首位，始终把人民群众的满意度作为衡量一切工作的根本标准。据统计，近年来我国GDP增速持续保持在合理区间，人民生活水平不断提高，贫困人口减少超过九千万，这些成就的取得都离不开坚持以人民为中心的发展思想。

(2)在就业领域，这一思想的具体体现是着力保障和改善民生，特别是关注失业群体的权益。例如，近年来我国失业保险金标准逐年提高，2019年月均失业保险金水平达到1503元，较2018年增长9.9%，有力保障了失业人员的基本生活。此外，各地还根据实际情况，推出了多种灵活就业人员的参保政策，如失业保险费率减免、一次性生活补助等，有效扩大了失业保险的覆盖面，使更多失业人员受益。

(3)以某省为例，该省在实施以人民为中心的发展思想中，特别关注了失业保险政策的改革与创新。该省通过整合就业服务资源，将失业保险政策与就业援助相结合，为失业人员提供职业培训、就业指导和创业支持等一揽子服务。据统计，2018年至2020年，该省通过失业保险基金支出职业培训经费，累计培训失业人员超过10万人次，有效提升了失业人员的就业竞争力，实现了失业保险政策的转型升级。

1.2确保失业人员基本生活得到有效保障

(1)确保失业人员基本生活得到有效保障，是社会保障体系的重要任务。我国通过不断完善失业保险制度，为失业人员提供基本生活保障。例如，失业保险金发放标准逐年提高，2019年全国月均失业保险金水平达到1503元，较2018年增长9.9%，确保了失业人员的基本生活需求。

(2)除了基本生活保障，我国还通过实施一系列配套措施，如失业人员医疗补助、临时生活补助等，进一步保障失业人员的权益。这些措施的实施，有助于缓解失业人员的经济压力，提高他们的生活质量。

(3)在实际操作中，各地根据自身实际情况，制定了一系列具体的保障措施。例如，某市为失业人员提供免费职业培训，帮助他们提高就业技能；某县则建立了失业人员临时生活补助制度，确保失业人员基本生活不受影响。这些举措有力地保障了失业人员的基本生活，体现了我国社会保障体系的完善和进步。

1.3推动失业保险制度更加完善

(1)推动失业保险制度更加完善，是提升社会保障水平的关键举措。近年来，我国在失业保险制度方面进行了多项改革，如扩大参保范围、提高待遇水平、加强基金管理等。这些改革措施有效增强了失业保险制度的抗风险能力，为失业人员提供了更加坚实的保障。

(2)在制度完善方面，我国注重失业保险与就业政策的衔接。通过实施失业保险基金支持职业技能培训、就业创业补贴等措施，鼓励失业人员再就业。例如，某省失业保险基金支出超过10亿元用于职业技能培训，帮助近30万失业人员提升就业技能。

(3)同时，我国还加强了对失业保险基金的监管，确保基金安全运行。通过完善基金预算制度、加强审计监督，有效防范了基金风险。此外，各地积极探索失业保险制度创新，如发展失业保险互助共济、建立失业保险与商业保险相结合的模式，为失业人员提供更加多元化的保障服务。这些努力使得失业保险制度更加完善，为失业人员提供了有力支持。

二、保障范围扩大

2.1扩大参保范围

(1)扩大参保范围是失业保险制度发展的基础性工作，对于提升社会保障体系的覆盖面和公平性具有重要意义。近年来，我国政府高度重视失业保险参保范围的扩大工作，通过政策引导和制度创新，逐步将更多劳动者纳入失业保险的保障体系。

例如，针对灵活就业人员这一群体，政府推出了多项政策，鼓励他们参加失业保险。这些政策包括降低参保门槛、简化参保流程、提供参保补贴等。据统计，2019年全国灵活就业人员参保人数同比增长了15%，有效拓宽了失业保险的覆盖面。

(2)在扩大参保范围的过程中，政府还特别关注了小微企业主、个体工商户等自主创业者。这些群体在就业市场中占据重要地位，但以往往往因为缺乏稳定的劳动关系而未能纳入失业保险覆盖。为此，政府推出了一系列针对性的政策措施，如实施小微企业主和个体工商户的参保优惠政策，简化参保手续，降低参保成本。

以某省为例，该省在2018年至2020年间，通过实施小微企业主和个体工商户参保补贴政策，吸引了超过20万自主创业者参加失业保险。这不仅有助于稳定就业市场，也为失业保险制度的可持续发展奠定了基础。

(3)此外，政府还积极推进失业保险与其他社会保障制度的衔接，如养老保险、工伤保险等，以实现社会保障体系的一体化。通过建立多险种衔接机制，如失业保险待遇与养老保险待遇的