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研究报告

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未来五年农村饮水：十五五规划纲要供水安全应急机制政策

一、总体要求

1.1规划目标

(1)未来五年，我国农村饮水安全规划目标旨在实现农村人口饮水安全率达到95%以上，农村集中供水工程供水保证率达到90%以上，农村饮水水质合格率达到95%以上。具体目标包括：一是新建和改造农村集中供水工程，覆盖农村人口1.2亿人；二是新建农村小型供水工程，覆盖农村人口3000万人；三是实施农村饮水安全巩固提升工程，覆盖农村人口2000万人。以陕西省为例，近年来，陕西省累计投资超过200亿元，新建和改造农村集中供水工程1000多个，受益人口超过500万，有效提升了农村饮水安全保障水平。

(2)规划目标还强调，要实现农村饮水安全保障的均衡发展，缩小城乡差距。通过加强水源地保护、完善供水设施、提升水质安全保障水平等措施，确保农村饮水安全与城市饮水安全同步提高。例如，在山东省，政府实施“农村饮水安全提升工程”，对农村供水设施进行升级改造，提高了供水保证率和水质合格率，有效保障了农村居民的饮水安全。

(3)此外，规划目标还关注农村饮水安全保障的可持续性。通过推广节水型社会建设、水资源节约与保护等措施，实现农村饮水资源的可持续利用。例如，在浙江省，政府推广节水型器具，实施农村生活用水定额管理，提高水资源利用效率，确保农村饮水安全的同时，实现水资源可持续利用。未来五年，我国农村饮水安全规划目标的实现，将为全面建设社会主义现代化国家、实现乡村振兴战略提供有力支撑。

1.2发展原则

(1)发展原则强调坚持绿色发展，推动农村饮水安全与生态环境保护相协调。以河北省为例，该省在农村饮水安全建设中，注重水源地保护，实施生态补偿机制，确保农村饮水安全与生态保护同步进行。据统计，河北省已恢复和保护水源地面积达2000平方公里，有效提升了农村饮水安全水平。

(2)发展原则要求坚持民生优先，将农村饮水安全作为重大民生工程来抓。例如，在四川省，政府将农村饮水安全作为脱贫攻坚的重要内容，累计投入资金超过100亿元，解决了3000多万农村居民的饮水安全问题，有效提升了农村居民的生活质量。

(3)发展原则还强调坚持改革创新，推动农村饮水安全体制机制改革。在江西省，政府积极探索“政府主导、市场参与、社会监督”的农村饮水安全管理模式，通过引入社会资本，提高了农村饮水安全建设的效率和质量。据统计，江西省农村饮水安全建设投资中，社会资本占比已超过30%，有效促进了农村饮水安全事业的快速发展。

1.3规划范围

(1)规划范围覆盖全国范围内所有农村地区，包括城市近郊农村及偏远山区农村。据国家统计局数据，截至2020年底，全国农村人口约5.6亿人，规划将直接受益于农村饮水安全提升项目。例如，在河南省，规划范围内将覆盖110个县（市、区），预计直接受益农村人口将达到1000万。

(2)规划重点针对农村集中式供水工程、分散式供水工程和农村饮水安全巩固提升工程。以四川省某县为例，规划将新建和改造集中式供水工程50处，覆盖农村人口30万人；同时，对200个分散式供水点进行升级改造，受益农村人口将达到5万人。全国范围内，预计将新建和改造供水工程超过10万个。

(3)规划还关注农村饮水安全监测与应急体系建设。在重庆市，规划将建设农村饮水安全监测中心，配备专业监测设备，实现对农村饮水水质、水量和水源的实时监测。全国范围内，预计将建设1000个以上农村饮水安全监测点，确保农村饮水安全状况的实时掌握和有效应对。

二、农村饮水安全保障体系建设

2.1加强水源地保护

(1)加强水源地保护是保障农村饮水安全的关键环节。我国农村水源地保护规划将重点围绕水源地周边环境治理、水源地保护设施建设、水源地监测预警体系等方面展开。以湖北省为例，该省已在水源地周边实施绿化工程，恢复和保护水源地面积超过500平方公里，有效降低了水源地污染风险。

(2)在水源地保护措施中，重点加强水源地周边农业面源污染治理，推广生态农业和绿色农业技术，减少化肥、农药使用，降低农业面源污染对水源地的影响。例如，在江苏省，政府推广有机肥替代化肥，实施农药减量行动，有效减少了农业面源污染对农村饮水安全的影响。

(3)同时，加强水源地保护还包括建立健全水源地监测预警体系，实时掌握水源地水质、水量变化情况。在山东省，已建成覆盖全省农村水源地的监测网络，实现对水源地水质、水量的实时监测和预警。此外，加强水源地保护还需强化水源地法律法规建设，加大对违法排污行为的查处力度，确保水源地安全。全国范围内，各地政府正积极推进水源地保护工作，为农村饮水安全提供坚实保障。

2.2完善供水设施

(1)完善供水设施是提升农村饮水安全的关键措施。根据我国农村饮水安全规划，未来五年内，全国将投资超过2000亿元，用