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研究报告

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十五五规划纲要全景解读：锚定高质量发展新坐标

一、总体战略布局

1.1新发展阶段

在新发展阶段，我国经济社会发展面临新的历史机遇和挑战。这一阶段，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。根据国家统计局数据，2019年我国国内生产总值（GDP）达到99.1万亿元，人均GDP突破10万元大关。这一成就标志着我国经济实力和人民生活水平迈上了一个新台阶。

在这个新的发展阶段，我国经济发展呈现出一些新的特征。首先，创新成为引领发展的第一动力。近年来，我国研发投入持续增加，2019年研发投入强度达到2.19%，研发人员总量超过600万人。例如，华为公司投入数百亿元研发资金，成功研发出5G技术，使我国在5G领域处于全球领先地位。其次，产业结构不断优化，服务业比重持续上升。2019年，我国服务业增加值占GDP的比重达到53.9%，成为经济增长的主要动力。再次，绿色发展成为新的发展理念。我国大力推动绿色低碳发展，2019年能源消费结构中非化石能源占比达到14.3%，比2018年提高1.3个百分点。

面对新的发展阶段，我国政府提出了一系列政策措施，以推动经济高质量发展。例如，实施创新驱动发展战略，加大对科技创新的支持力度；推进供给侧结构性改革，优化产业结构和产品结构；深化改革开放，激发市场活力和社会创造力。这些政策措施为我国经济持续健康发展提供了有力保障。以减税降费为例，2019年，我国累计减税降费超过2.36万亿元，有效降低了企业成本，增强了市场活力。

1.2新发展理念

(1)新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享五大原则。在创新方面，我国研发投入逐年增长，2019年全国研发经费投入达到2.19万亿元，同比增长10.3%。例如，深圳光峰科技股份有限公司专注于激光显示技术，通过持续创新，其产品已应用于全球多个国家和地区，成为行业领军企业。

(2)协调理念体现在区域发展、城乡发展、产业发展等多方面。近年来，我国积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，促进了区域协调发展。以京津冀为例，2019年京津冀地区GDP达到4.5万亿元，同比增长7.1%。同时，我国农村居民人均可支配收入逐年增长，2019年达到16,021元，同比增长8.9%。

(3)绿色发展理念在我国得到充分体现。2019年，我国单位GDP能耗同比下降3.1%，非化石能源消费比重达到14.3%，比2018年提高1.3个百分点。例如，浙江省杭州市积极开展垃圾分类，全市生活垃圾资源化利用率达到35%，有效推动了城市绿色发展。此外，我国还大力推动绿色建筑、绿色交通等领域的发展，为实现可持续发展奠定坚实基础。

1.3新发展格局

(1)新发展格局旨在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展模式。2019年，我国国内生产总值（GDP）达到99.1万亿元，其中最终消费支出对GDP增长的贡献率达到58.8%。这一数据体现了消费在经济发展中的核心地位。例如，阿里巴巴集团旗下的淘宝、天猫等电商平台，通过创新营销模式，极大地激发了消费者的购物热情，推动了国内消费市场的繁荣。

(2)在国内国际双循环相互促进方面，我国积极拓展对外开放，提高贸易便利化水平。2019年，我国货物贸易进出口总额达到31.54万亿元，同比增长2.9%。其中，出口增长4.7%，进口增长0.7%。我国还深入推进“一带一路”建设，与沿线国家经贸合作不断加深。例如，中欧班列自2011年开行以来，已累计开行超过3万列，覆盖欧洲17个国家、53个城市。

(3)新发展格局下，我国产业转型升级步伐加快。2019年，高技术制造业增加值同比增长7.7%，高于全国规模以上工业增加值增速3.7个百分点。同时，我国服务业占比不断提升，2019年服务业增加值占GDP的比重达到53.9%，成为经济增长的主要动力。例如，深圳市通过打造高新技术产业园区，吸引了众多创新型企业入驻，形成了以高新技术产业为主导的经济格局。这些举措有助于推动我国经济高质量发展，实现可持续发展。

二、经济发展战略

2.1供给侧结构性改革

(1)供给侧结构性改革以来，我国着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动经济转型升级。2019年，全国粗钢产量同比下降9.7%，煤炭产量同比下降5.7%，有效去除了过剩产能。同时，商品房待售面积同比下降10.3%，库存压力得到缓解。

(2)改革措施中，降低企业成本成为关键。2019年，我国为企业减税降费2.36万亿元，减轻了企业负担。此外，通过简政放权、优化营商环境，企业开办时间缩短至5.5个工作日，企业办事效率大幅提升。

(3)补短板方面，我国加大对基础设施、民生等领域投入。2019年，全国固定资产投资