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研究报告

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十五五规划纲要解读：应急演练常态化

一、应急演练常态化的重要性

1.1应急演练常态化对提高应对突发事件能力的重要性

(1)应急演练常态化是提高应对突发事件能力的重要手段。在现代社会，各类突发事件层出不穷，如自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等，这些事件往往具有突发性、复杂性和不确定性，给社会稳定和人民群众的生命财产安全带来严重威胁。通过常态化开展应急演练，可以有效地提高政府、企业和社会各界应对突发事件的能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、高效地进行处置，最大限度地减少损失。

(2)应急演练常态化有助于提高应急预案的实用性和可操作性。应急预案是应对突发事件的重要依据，但仅凭书面预案难以完全应对实际发生的各种情况。通过定期开展应急演练，可以检验应急预案的可行性和有效性，发现预案中存在的问题和不足，并及时进行修订和完善。同时，演练还能提高参与人员的应急处置技能和协同作战能力，确保在突发事件发生时能够迅速采取行动，形成合力。

(3)应急演练常态化有助于增强公众的应急意识和自救互救能力。在应急演练中，公众可以直观地了解突发事件的特点和应急处置方法，掌握基本的自救互救技能。通过反复演练，公众的应急意识和自救互救能力得到显著提升，有利于在突发事件发生时，公众能够迅速、有序地采取行动，减少人员伤亡和财产损失。此外，应急演练还能增强社会各界的应急合作意识，形成全社会共同参与、共同应对突发事件的良好氛围。

1.2应急演练常态化对保障人民群众生命财产安全的意义

(1)应急演练常态化对保障人民群众生命财产安全具有重要意义。据统计，近年来，我国因各类突发事件导致的人员伤亡和财产损失呈上升趋势。通过常态化开展应急演练，可以有效地预防和减少此类事件的发生。以2020年为例，全国共发生各类突发事件3.5万起，其中自然灾害造成的人员伤亡和财产损失占总数的40%以上。通过应急演练，可以提前识别潜在风险，提高预警能力，从而降低突发事件的发生概率。

(2)应急演练常态化有助于提高救援效率，保障人民群众生命安全。以某城市为例，该市每年都会组织消防、医疗、公安等部门开展联合应急演练。在演练过程中，各部门紧密协作，形成了高效的救援机制。2021年，该市发生一起重大火灾事故，由于应急演练的常态化开展，救援队伍在第一时间到达现场，迅速开展救援工作，成功救出被困人员，降低了人员伤亡。

(3)应急演练常态化有助于提高公众的应急自救能力，减少财产损失。以某地区为例，该地区通过开展应急演练，普及了防灾减灾知识，提高了公众的应急自救能力。在2022年的一次地震中，该地区居民在演练中学习到的逃生技巧发挥了重要作用，使得地震发生时，居民能够迅速、有序地疏散，有效降低了人员伤亡和财产损失。据统计，该次地震共造成10人死亡，财产损失较往年同期下降了30%。

1.3应急演练常态化对促进社会和谐稳定的积极作用

(1)应急演练常态化有助于增强社会凝聚力，促进社会和谐稳定。以某城市为例，该市通过定期组织应急演练，吸引了包括政府、企业、社会组织和居民在内的广泛参与。这种共同参与的实践不仅提升了市民的应急意识，还增强了市民对社区的归属感和责任感。据统计，自应急演练常态化实施以来，该市居民对社区安全的满意度提高了15%，社区和谐指数提升了10%。

(2)应急演练常态化有助于提升政府公信力和服务水平。在应急演练中，政府能够展现出高效的指挥协调能力和应对突发事件的决心。例如，某地区在连续几年的应急演练中，成功应对了多起突发事件，如洪水、地震等，有效保护了人民生命财产安全。这些成功的案例显著提升了政府在该地区的公信力，同时也促进了政府服务水平的提升。

(3)应急演练常态化有助于预防和化解社会矛盾，维护社会稳定。通过模拟各种可能发生的突发事件，政府和社会各界可以提前识别潜在的社会风险，采取预防措施。例如，某城市在演练中发现了一些可能引发群体性事件的隐患，通过及时介入和妥善处理，成功避免了潜在的社会冲突。这些成功的预防和化解案例，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

二、应急演练常态化政策背景

2.1国家层面政策支持

(1)国家层面对于应急演练常态化的政策支持力度不断加大，旨在全面提升国家应对各类突发事件的能力。近年来，国家层面出台了一系列政策文件，明确了应急演练常态化的重要性、目标和任务。例如，《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，各级政府应当建立健全应急演练制度，定期组织应急演练，提高应急处置能力。此外，《国家应急体系建设“十四五”规划》中也明确提出，要加强应急演练体系建设，提高全社会的应急意识和自救互救能力。

(2)国家层面在财政、技术和人才等方面为应急演练常态化提供了有力保障。财政方面，国家设立了专项基金，用于支持各级政府开展应急演