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研究报告

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十五五规划纲要解读：学前托育扩供给

一、政策背景与意义

1.1十四五规划概述

(1)十四五规划是我国未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全面建设社会主义现代化国家新征程的纲领性文件。规划明确了“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，旨在推动我国经济高质量发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。根据规划，到2025年，我国经济总量将迈上新台阶，人均国内生产总值将超过1.2万美元，GDP年均增长保持在合理区间。此外，规划还提出了推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、推动绿色发展、保障和改善民生等一系列重要任务。

(2)在“十四五”规划中，学前托育服务被列为重点发展领域之一。这主要是因为我国人口老龄化趋势加快，家庭育儿负担加重，社会对学前托育服务的需求日益增长。根据规划，将加大对学前托育服务的投入，提高服务质量和覆盖面，满足人民群众对优质学前托育服务的需求。具体目标包括：新增一批普惠性幼儿园，支持社会力量兴办托育机构，提高托育服务供给能力；完善托育服务政策体系，鼓励用人单位提供托育支持；加强托育人员队伍建设，提高托育服务质量。

(3)为了实现上述目标，规划提出了一系列政策措施。例如，加大财政投入，设立学前托育发展专项资金；优化税收政策，对托育机构给予税收优惠；完善土地政策，支持托育机构用地保障；加强人才培养，提升托育人员素质。此外，规划还强调了加强行业监管，规范市场秩序，确保托育服务安全、健康、有序发展。以某城市为例，该市在“十四五”规划期间，投入资金10亿元用于新建和改扩建幼儿园，新增普惠性幼儿园30所，有效缓解了学前教育资源不足的问题。同时，该市还通过政策引导，吸引了社会资本参与托育服务，形成了多元化的托育服务供给格局。

1.2学前托育服务的重要性

(1)学前托育服务对于儿童早期发展至关重要，它不仅关系到儿童的身心健康，还影响其未来的学习能力和生活质量。研究表明，优质的托育服务能够促进儿童认知、语言、社交和情感等多方面的发展，为儿童进入小学打下坚实基础。此外，托育服务还能帮助缓解家庭育儿压力，提高家庭生活质量。

(2)在社会层面，学前托育服务有助于缓解人口老龄化带来的压力。随着我国人口结构的变化，越来越多的家庭面临“421”的家庭结构，即一对夫妇要照顾四个老人和一个孩子。托育服务的提供，能够减轻家庭负担，促进家庭和谐，同时也有利于提高劳动力的素质和效率。

(3)经济发展角度看，学前托育服务的完善能够促进消费升级，带动相关产业发展。随着托育服务的普及，家庭在教育、健康、娱乐等方面的消费需求将得到释放，进而推动相关产业链的繁荣。同时，托育服务的发展也有利于优化人力资源配置，提高劳动力市场的灵活性，为经济发展注入新动力。

1.3扩大供给的政策需求

(1)随着我国经济社会的发展和人口结构的变迁，学前托育服务的需求日益增长，扩大供给已成为一项迫切的政策需求。首先，从家庭层面来看，随着“二孩”政策的实施，家庭对学前托育服务的需求显著增加。然而，目前我国学前托育服务的供给总量不足，且分布不均，难以满足广大人民群众的需求。此外，托育服务的质量参差不齐，部分机构存在安全隐患，这也使得家庭在选择托育服务时面临诸多困扰。因此，扩大学前托育服务的供给，提高服务质量，成为保障家庭育儿需求的重要途径。

(2)从社会发展角度来看，扩大学前托育服务的供给对于推动社会和谐稳定具有重要意义。托育服务的普及有助于缓解家庭育儿压力，促进家庭和谐，降低家庭矛盾。同时，托育服务能够帮助妇女更好地平衡工作与家庭，提高女性就业率，进而促进社会经济的持续发展。此外，随着人口老龄化趋势的加剧，托育服务的需求将持续增长，扩大供给有助于应对人口老龄化带来的挑战，促进社会结构的优化。

(3)在国家战略层面，扩大学前托育服务的供给是实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、推进教育现代化的重要举措。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《“十四五”规划纲要》，我国将着力提高学前教育的普及程度，优化教育结构，促进教育公平。扩大学前托育服务的供给，有助于实现这一目标。同时，托育服务的发展还能够推动产业升级，促进服务业发展，为国家经济增长提供新动力。因此，从国家战略高度出发，扩大学前托育服务的供给，既是应对当前社会需求的必然选择，也是推动我国经济社会持续健康发展的重要保障。

二、供给现状与问题分析

2.1当前学前托育服务供给情况

(1)当前，我国学前托育服务供给情况呈现出以下特点：一是总量不足。根据相关数据显示，我国学前托育服务覆盖率仅为35%左右，与发达国家相比仍有较大差距。特别是在农村地区，学前托育服务的供给更加匮乏，许多家庭面临着“无托可托”的困境。二是结构性矛盾突出。在