上海市城市更新行动方案(2025—2030年).docx

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上海市城市更新行动方案(2025—2030年)

一、总体要求

1.1指导思想

1.1指导思想

上海市城市更新行动方案的指导思想是以人民为中心，坚持新发展理念，紧紧围绕提升城市品质、优化城市功能、增强城市活力、保障民生福祉的目标，全面深化城市更新工作。具体来说，指导思想包括以下三个方面：

首先，以提升城市品质为首要任务。城市更新不仅要关注建筑物的物理形态，更要关注城市功能的优化和提升。根据2020年统计数据，上海市城市建成区面积达到3200平方公里，其中旧区面积占到了40%以上。通过城市更新，可以提升旧区居住环境，改善基础设施，提高城市整体品质。例如，在徐汇区某旧区改造项目中，通过对老旧建筑的修缮和功能重塑，不仅提升了居民的生活质量，还吸引了大量文化创意产业入驻，实现了经济效益和社会效益的双丰收。

其次，以优化城市功能为核心。城市更新要充分考虑城市发展的战略布局，优化城市空间结构，提高城市综合竞争力。根据上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，到2035年，上海市将建设成为具有世界影响力的国际大都市。在城市更新过程中，我们将着力提升城市交通、公共服务、产业布局等方面的功能，为建设世界级城市奠定坚实基础。如张江高科技园区通过城市更新，实现了产业转型升级，吸引了众多高科技企业入驻，成为上海市科技创新的重要载体。

最后，以保障民生福祉为根本。城市更新要始终坚持以人民为中心的发展思想，关注人民群众的需求，切实改善居民生活条件。根据2021年上海市统计年鉴，上海市居民人均可支配收入达到8.9万元，但仍有部分居民生活在老旧小区，面临住房条件较差、配套设施不足等问题。在城市更新过程中，我们将重点解决这些问题，通过改善住房条件、提升配套设施等措施，让更多居民享受到城市更新的成果。如杨浦区某老旧小区改造项目，通过拆除违法建筑、改造住宅楼、建设社区公园等举措，显著改善了居民的居住环境和生活质量。

1.2发展目标

1.2发展目标

(1)上海市城市更新行动方案（2025—2030年）的发展目标旨在通过综合施策，实现城市空间结构优化、城市功能品质提升、城市生态环境改善、城市历史文化传承和社会治理创新等多方面的全面发展。具体目标如下：

首先，实现城市空间结构的优化。到2030年，城市建成区面积将有效控制，新增绿化面积达到1000公顷，新增公共绿地面积达到200公顷，人均公园绿地面积达到15平方米。通过城市更新，将重点推进老旧小区、城中村、工业区等区域的改造，提高土地利用效率，优化城市空间布局，形成更加均衡、可持续的城市发展格局。

(2)提升城市功能品质。到2025年，城市公共服务设施水平将显著提升，新建和改扩建各类公共服务设施面积达到1000万平方米，其中教育、医疗、文化、体育等公共服务设施将实现全覆盖。同时，城市交通系统将更加便捷高效，公共交通出行分担率达到65%，轨道交通运营里程达到1000公里，实现全市范围内公交、地铁、出租车等多种交通方式的无缝衔接。

(3)改善城市生态环境。到2030年，城市绿化覆盖率将达到40%，空气质量优良天数比例达到85%以上，水环境质量得到显著改善，黑臭水体全部消除。通过推进城市更新，加强生态修复和景观设计，打造一批具有国际影响力的生态绿洲和景观节点，提升城市生态环境品质。

(4)传承历史文化。到2025年，将保护和修复一批具有历史价值的建筑和文化遗产，包括100处以上历史建筑、10处以上历史文化街区。同时，加强非物质文化遗产保护和传承，推动传统工艺和文化创意产业的发展，使历史文化成为城市更新的重要内涵。

(5)创新社会治理。到2030年，城市基层治理体系将更加完善，社区治理能力显著提升，居民参与城市更新的积极性显著提高。通过引入智能化手段，提升城市管理水平，实现城市管理的精细化、智能化，为居民提供更加便捷、高效、智能的服务。

通过以上目标的实现，上海市将建设成为具有世界影响力的国际大都市，为全国城市更新提供示范和借鉴。

1.3基本原则

1.3基本原则

(1)以人为本原则。城市更新工作始终将人民群众的需求放在首位，关注居民的生活质量改善，确保更新项目符合居民意愿。例如，在杨浦区某旧区改造项目中，通过广泛征求居民意见，实施了居民楼改造、增设公共设施等措施，有效提升了居民的居住环境和生活品质。

(2)综合统筹原则。城市更新工作要统筹兼顾，综合平衡经济效益、社会效益和生态效益，实现城市发展的可持续发展。据2020年上海市统计数据显示，通过城市更新，上海市累计新增绿化面积超过2000公顷，实现了生态环境与城市发展的和谐共生。

(3)传承与创新原则。在城市更新过程中，既要保护和传承历史文化，又要积极引入现代科技和管理理念，推动城市功能的升级和转型。如