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研究报告

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制度型开放稳步扩大：十五五对外开放的核心方向

一、制度型开放战略的背景与意义

1.1制度型开放战略的提出背景

随着全球化进程的不断深入，我国对外开放面临新的形势和挑战。一方面，经济全球化深入发展，各国经济相互依存、相互影响日益加深，为我国发展提供了广阔的市场和机遇。另一方面，国际经济政治格局发生深刻变化，贸易保护主义、单边主义抬头，我国对外开放面临一定的压力和风险。

近年来，我国对外开放取得了显著成就，已成为全球最大的货物贸易国、第二大外资流入国和第二大对外投资国。然而，在新的历史阶段，我国对外开放面临着一系列新的挑战。首先，全球经济治理体系改革尚未完成，多边贸易体制面临挑战，我国在国际经济规则制定中的话语权有待提升。其次，我国经济发展进入新常态，经济增长动力从要素驱动转向创新驱动，对开放型经济提出了新的要求。此外，国内经济结构调整和转型升级，也对对外开放提出了新的任务。

在此背景下，制度型开放战略应运而生。2018年，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上明确提出，要加快培育国际经济合作和竞争新优势，推动形成全面开放新格局。制度型开放战略的核心是通过完善制度体系，推动形成与国际通行规则相衔接、具有中国特色的开放型经济新体制，为我国经济高质量发展提供有力支撑。具体来看，制度型开放战略的提出背景主要体现在以下三个方面：

(1)国际形势变化。近年来，全球经济复苏乏力，贸易保护主义、单边主义抬头，对我国对外开放形成了严峻挑战。在此背景下，我国提出制度型开放战略，旨在通过完善制度体系，提升我国在国际经济中的话语权，增强应对外部风险的能力。

(2)国内经济发展新常态。我国经济发展进入新常态，从高速增长转向高质量发展阶段。在这一阶段，我国需要进一步扩大对外开放，优化营商环境，吸引更多外资，推动产业升级。制度型开放战略的提出，为我国经济高质量发展提供了有力保障。

(3)全球治理体系改革。当前，全球经济治理体系改革成为全球共识。我国作为全球第二大经济体，有责任也有义务参与全球治理体系改革，推动建立更加公正合理的国际经济秩序。制度型开放战略的提出，有助于我国在全球治理体系中发挥更大作用，提升国际影响力。

1.2制度型开放战略的意义

(1)制度型开放战略的实施，有助于提升我国在国际经济中的竞争力和影响力。根据世界银行数据显示，我国已连续多年成为全球最大的货物贸易国，但服务贸易领域仍存在较大差距。通过制度型开放，我国可以进一步扩大服务贸易开放，提高服务贸易占比，从而提升整体贸易竞争力。例如，上海自贸区的制度创新，吸引了大量跨国公司设立地区总部，有效提升了我国在全球价值链中的地位。

(2)制度型开放战略有助于优化营商环境，吸引更多外资。世界银行发布的《营商环境报告》显示，我国营商环境在全球排名逐年提升。通过制度型开放，我国将进一步简化行政审批流程，降低企业运营成本，提升市场准入门槛，从而吸引更多外资企业投资。据统计，2019年我国实际使用外资达到1382亿美元，同比增长7.2%，其中许多外资企业正是看中了我国制度型开放的机遇。

(3)制度型开放战略有助于推动我国经济结构调整和转型升级。在全球经济一体化背景下，我国经济结构调整和转型升级面临巨大压力。通过制度型开放，我国可以引进先进技术和管理经验，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，提高产业链水平。例如，我国新能源汽车产业的发展，得益于对外开放政策，吸引了大量外资企业和国际先进技术，推动了产业升级。

1.3制度型开放战略与我国对外开放的关系

(1)制度型开放战略是我国对外开放的深化和拓展。自1978年改革开放以来，我国对外开放取得了举世瞩目的成就。然而，随着经济全球化的发展，传统的贸易投资方式已无法满足我国经济发展的需求。制度型开放战略的提出，标志着我国对外开放进入了新阶段，从单纯的货物贸易和投资自由化向制度性开放转变。例如，我国通过加入世界贸易组织（WTO）和设立自贸区等举措，不断优化制度环境，提高开放型经济水平。

(2)制度型开放战略与我国对外开放相互促进、相互依存。一方面，制度型开放战略为我国对外开放提供了制度保障。通过建立健全与国际通行规则相衔接的开放型经济新体制，我国能够更好地融入全球经济体系，降低贸易摩擦和投资风险。另一方面，我国对外开放的不断深入，为制度型开放战略提供了实践基础。以上海自贸区为例，其创新性的制度安排为全国其他自贸区提供了有益借鉴，推动了我国对外开放的全面升级。

(3)制度型开放战略是我国对外开放的重要组成部分，是新时代我国对外开放的必然选择。在全球经济一体化的大背景下，我国对外开放已从过去的政策引导和优惠措施为主，转向以制度创新为核心。这一战略的实施，不仅有助于提升我国在全球价值链中的地位，还有利于推动我国经