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研究报告

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十五五规划纲要解读：新污染物治理行动方案

一、总体要求

1.1新污染物治理的背景和意义

(1)随着我国经济的快速发展和工业化进程的加快，新污染物问题日益凸显。新污染物主要包括持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等，它们具有持久性、生物累积性和高毒性等特点，对生态环境和人体健康构成严重威胁。这些污染物通过大气、水体、土壤等介质传播，影响范围广泛，治理难度大，已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。

(2)新污染物治理不仅关系到人民群众的身体健康和生活质量，也关系到生态文明建设目标的实现。近年来，我国政府高度重视新污染物治理工作，将其纳入国家战略规划，提出了一系列政策措施。实施新污染物治理，有助于改善生态环境质量，保障人民群众生命健康，促进经济社会可持续发展。同时，通过推动绿色低碳发展，有利于提升我国在国际环保领域的地位和影响力。

(3)新污染物治理是一项系统工程，涉及多个领域和环节。目前，我国在新污染物治理方面还存在一些问题，如法律法规体系尚不完善、技术支撑能力不足、资金投入不足等。为进一步加强新污染物治理，需要从源头控制、过程治理、末端处置等多方面入手，建立健全治理体系，推动形成全社会共同参与的良好局面。

1.2指导思想和基本原则

(1)指导思想方面，新污染物治理行动方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持新发展理念，以保障人民群众健康和改善生态环境质量为目标，以预防和控制新污染物排放为核心，以重点领域和区域治理为重点，以科技创新和制度创新为驱动，强化源头防控、过程控制和末端治理，构建系统化、法治化、高效化的新污染物治理体系。

(2)具体而言，指导思想体现在以下几个方面：一是以生态文明建设为引领，以《中华人民共和国环境保护法》等法律法规为依据，推动形成绿色发展方式和生活方式；二是坚持问题导向和目标导向，以解决新污染物污染问题为出发点，以实现环境质量改善为落脚点；三是强调预防为主、源头治理，强化污染源监管，推动产业结构调整，减少新污染物排放；四是推动科技创新，加大研发投入，推广先进适用技术，提高新污染物治理能力；五是加强区域协同，推动跨区域、跨流域污染治理，实现区域环境质量总体改善；六是强化责任落实，明确政府、企业、社会公众等多方责任，形成齐抓共管的局面。

(3)在实施过程中，新污染物治理行动方案遵循以下基本原则：一是法治原则，依法依规推进新污染物治理工作，加强法律法规的制定、修订和完善，提高法治化水平；二是系统原则，构建新污染物治理的全过程、全链条、全方位治理体系，形成协同治理、区域联动、上下联动的格局；三是预防原则，强化源头防控，从源头上减少新污染物产生和排放；四是科技原则，推动技术创新和推广应用，提高治理效果；五是效益原则，实现治理效果与经济效益、社会效益的统一；六是公众参与原则，发挥公众监督作用，推动治理工作公开、透明、高效。例如，根据《2019年中国环境状况公报》，我国化学需氧量、氨氮排放量分别比2015年下降5.7%和5.2%，表明新污染物治理工作取得了一定成效。但与发达国家相比，我国新污染物排放总量仍然较大，治理任务艰巨。因此，需要进一步完善治理体系，加大治理力度，确保实现环境质量改善的目标。

1.3发展目标和主要任务

(1)发展目标方面，新污染物治理行动方案设定了以下具体目标：到2025年，新污染物排放得到有效控制，重点区域和重点行业新污染物排放量明显下降，生态环境质量得到明显改善。到2030年，新污染物治理体系更加完善，新污染物排放总量持续减少，生态环境风险得到有效防控，人民群众健康得到更好保障。到2035年，新污染物治理体系和治理能力现代化基本实现，生态环境质量实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

(2)为实现上述目标，新污染物治理行动方案明确了以下主要任务：一是加强新污染物源头防控，严格环境准入，限制高污染、高风险新污染物生产和使用，推动产业结构调整和转型升级。二是强化新污染物过程控制，加强重点行业、重点区域新污染物排放监管，推广先进适用治理技术，提高污染治理效率。三是推进新污染物末端治理，加强重点污染源治理设施建设和运行管理，提高污染处理设施处理能力和运行水平。四是完善新污染物治理政策法规，建立健全新污染物排放标准体系，加强法律法规实施和监督执法。五是加强新污染物治理科技创新，支持新污染物治理技术研发和应用，提升治理技术水平。六是强化新污染物治理能力建设，提高环境监测、执法监管、应急处置等能力。七是推动新污染物治理国际合作，加强与国际社会的交流与合作，共同应对新污染物污染挑战。

(3)具体任务包括：一是实施新污染物排放总量控制，明确各区域、各行业新污染物排