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应急救援实施方案

一、总则

（一）编制目的

为高效、有序地应对各类突发事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本方案。本方案旨在明确应急救援的组织架构、职责分工、处置流程及保障措施，确保应急救援工作科学、规范、及时、有效开展。

（二）编制依据

本方案依据国家相关法律法规、行业标准及地方应急管理要求，并结合实际情况进行编制，确保方案的合法性、合规性和可操作性。

（三）适用范围

本方案适用于本区域（或单位）内发生的各类突发事件，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。具体事件类型可根据实际情况进行细化和调整。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：始终将保障人民群众的生命安全放在首位，优先开展人员搜救和医疗救护工作。

2.统一领导，分级负责：建立健全统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。

3.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常风险排查和应急准备。

4.快速反应，果断处置：建立健全快速响应机制，确保应急救援力量和资源能够迅速到位，有效控制事态发展。

5.科学施救，安全第一：在应急救援过程中，注重科学方法的应用，保障救援人员自身安全，避免次生灾害发生。

6.社会协同，公众参与：充分调动社会各界力量，鼓励公众参与应急救援和自救互救。

二、组织指挥体系与职责

（一）应急救援指挥部

设立应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），作为突发事件应急救援工作的最高指挥机构。指挥部由主要负责人任总指挥，相关分管负责人任副总指挥，各相关部门负责人为成员。

（二）指挥部主要职责

1.贯彻落实上级有关应急救援工作的指示和要求。

2.统一指挥和协调应急救援工作，决定启动和终止应急响应。

3.研究制定应急救援策略和重大决策。

4.调配应急救援力量、物资、装备和资金。

5.负责与上级应急指挥机构、相关部门及周边区域的联络协调。

6.组织发布应急救援信息，做好舆情引导工作。

（三）指挥部下设工作组及职责

根据应急救援工作需要，指挥部可下设若干工作组，各工作组在指挥部统一领导下开展工作：

1.综合协调组：负责应急救援工作的综合协调、信息汇总与报送、会议组织、文电处理等。

2.抢险救援组：由专业救援队伍、相关技术人员及事发单位人员组成，负责现场抢险救援、人员搜救、伤员初步处置、危险源控制等。

3.医疗救护组：由医疗卫生部门组织，负责伤员的医疗救治、卫生防疫和心理疏导等工作。

4.治安保卫组：由公安部门牵头，负责现场治安维护、交通管制、人员疏散引导、重要目标保卫等。

5.后勤保障组：负责应急救援物资、装备、食品、饮用水、电力、通信等后勤保障工作。

6.信息发布与舆情引导组：负责应急信息的统一发布，监测和引导社会舆情，回应公众关切。

7.善后处理组：负责伤亡人员家属安抚、抚恤，受灾群众临时安置、生活救助等善后工作。

8.技术专家组：由相关领域专家组成，为应急救援提供技术支持和决策建议。

三、预防与应急准备

（一）风险评估与隐患排查

定期组织开展本区域（或单位）内各类突发事件的风险评估，识别风险源和危险区域，制定风险管控措施。建立健全隐患排查治理长效机制，对排查出的隐患及时整改，消除风险。

（二）应急预案体系建设

1.编制完善本级综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成覆盖全面、层级清晰、衔接有序的应急预案体系。

2.定期组织应急预案评审和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急预案的宣传和培训，确保相关人员熟悉预案内容和操作流程。

（三）应急队伍建设

1.加强专业应急救援队伍建设，配备必要的装备器材，开展常态化训练，提高应急处置能力。

2.发展社会应急力量，鼓励建立志愿者应急救援队伍，引导其参与应急培训和演练。

3.建立健全应急救援队伍联动机制，实现专业队伍与社会力量的有效协同。

（四）应急物资储备与管理

1.根据本区域（或单位）突发事件特点和应急需求，制定应急物资储备计划，储备种类齐全、数量充足的应急救援物资和生活必需品。

2.建立应急物资储备库，实行专人管理，定期检查、维护和更新，确保物资完好有效。

3.建立应急物资信息管理系统，实现物资储备、调拨、使用的动态管理和高效调配。

（五）应急培训与演练

1.制定年度应急培训计划，对各级应急指挥人员、救援队伍成员、企事业单位负责人及员工、社会公众等开展针对性的应急知识和技能培训。

2.定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，锻炼应急队伍的协同作战能力，提升公众自救互救能力。演练结束后，及时进行总结评估，改进预案和工作流程。

四、监测与预