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十五五规划纲要深度解读：城市绿色治理体系建设

一、城市绿色治理体系建设概述

1.1城市绿色治理体系建设的背景

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，城市面临着人口密集、资源紧张、环境污染等一系列问题。城市绿色治理体系建设应运而生，旨在通过科学规划和管理，实现城市可持续发展。这一体系建设不仅关系到城市居民的生活质量，也关系到国家的长远发展和生态环境的保护。

(2)城市绿色治理体系建设背景主要包括以下几个方面：一是资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，对城市可持续发展的压力不断增大；二是城市基础设施相对滞后，公共服务水平有待提高，居民对美好生活的需求日益增长；三是气候变化对城市的影响日益显著，城市抵御自然灾害的能力亟待提升。因此，构建城市绿色治理体系，对于解决这些问题具有重要意义。

(3)在全球气候变化的大背景下，我国政府高度重视生态环境保护，提出了一系列绿色发展战略。城市绿色治理体系建设正是这一战略的具体体现。通过加强城市绿色治理，可以有效降低能源消耗和污染物排放，提高资源利用效率，改善城市生态环境，为居民创造宜居的生活环境。同时，城市绿色治理体系建设还有助于推动产业结构调整，促进绿色经济发展，提升城市的综合竞争力。

1.2城市绿色治理体系建设的目标

(1)城市绿色治理体系建设的首要目标是实现城市可持续发展，确保城市在经济增长的同时，能够有效保护生态环境，提高居民生活质量。具体而言，这一目标包括以下三个方面：一是到2025年，全国城市绿化覆盖率将达到40%，人均公园绿地面积达到15平方米以上，城市空气质量优良天数比例达到80%以上。例如，北京市通过实施“疏解整治促提升”行动计划，截至2020年底，城市绿化覆盖率已达到48.5%，人均公园绿地面积达到15.5平方米。

(2)其次，城市绿色治理体系建设旨在提高城市能源利用效率，减少能源消耗和污染物排放。目标是到2030年，全国城市单位GDP能耗降低到0.55吨标准煤，碳排放强度降低到0.45吨二氧化碳当量/万元。以上海市为例，通过推广绿色建筑和节能改造，2019年全市单位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放强度同比下降3.6%。此外，上海市还计划到2025年实现碳排放总量达峰。

(3)最后，城市绿色治理体系建设还关注城市水环境治理和固体废弃物处理。目标是到2025年，全国城市污水处理率将达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。以杭州市为例，通过实施“五水共治”工程，2019年全市污水处理率达到95.1%，生活垃圾无害化处理率达到100%。同时，杭州市还积极探索固体废弃物资源化利用，通过实施“无废城市”建设，将固体废弃物减量化、资源化、无害化处理率提高到90%以上。这些案例表明，城市绿色治理体系建设的目标是实现城市生态环境的全面改善，为居民创造更加宜居、绿色、低碳的生活环境。

1.3城市绿色治理体系建设的重要意义

(1)城市绿色治理体系建设对于提升城市综合竞争力具有重要意义。通过优化城市生态环境，提高资源利用效率，城市可以吸引更多企业和人才，促进经济发展。同时，绿色治理有助于提升城市形象，增强城市品牌影响力，从而在国内外竞争中占据优势。

(2)城市绿色治理体系建设是保障居民健康和生活质量的关键。良好的生态环境能够有效降低空气污染、水污染等环境风险，减少疾病发生，提高居民健康水平。此外，绿色城市设计提供了更多的休闲空间和绿色出行选择，有助于提升居民的生活品质。

(3)城市绿色治理体系建设有助于应对全球气候变化和资源枯竭的挑战。通过推广节能减排、循环经济等理念，城市可以降低对有限资源的依赖，提高资源循环利用率，为全球可持续发展作出贡献。同时，绿色治理有助于增强城市抵御自然灾害的能力，提高城市的安全性和韧性。

二、城市绿色治理体系建设的政策与法规

2.1相关法律法规梳理

(1)在城市绿色治理体系建设中，相关法律法规的梳理是确保治理工作有序进行的基础。我国已制定了一系列涉及环境保护、资源管理、城市规划等方面的法律法规，主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等。这些法律法规为城市绿色治理提供了法律依据和指导原则。

(2)在环境保护方面，如《中华人民共和国环境保护法》明确了环境保护的基本原则和目标，规定了各级政府、企业和社会组织在环境保护方面的责任和义务。此外，《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等专项法律，对大气、水、固体废物等污染物的防治提出了具体要求。

(3)在城市规划与建设方面，《中华人民共和国城乡规划法》规定了城乡规划编制、审批、实施和监督检查的程序，为城市绿色治理提供了规划依据