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市2025年城市体检工作方案

一、工作背景与目标

1.1工作背景

随着我国城市化进程的加速，城市规模不断扩大，城市功能不断完善，城市人口持续增长。然而，在城市快速发展的同时，也暴露出了一系列问题，如城市交通拥堵、环境污染、公共资源配置不均等。据国家统计局数据显示，截至2023年，我国城市人口已超过8亿，城市建成区面积超过6万平方公里，城市人口密度不断提高，城市承载能力面临巨大挑战。

近年来，我国城市生态环境问题日益凸显。根据生态环境部发布的《2019年全国生态环境状况公报》，全国城市空气质量优良天数比例仅为60.3%，而重度及以上污染天数比例为9.9%。以北京市为例，2019年PM2.5年平均浓度为42微克/立方米，虽然较2015年有所下降，但依然远高于世界卫生组织推荐标准。此外，城市水资源短缺、土壤污染等问题也日益严重，对城市居民的生活质量和城市可持续发展造成严重影响。

为解决这些问题，我国政府高度重视城市体检工作，将其作为城市治理的重要手段。2018年，住房和城乡建设部印发了《关于开展城市体检工作的通知》，明确提出要建立城市体检制度，定期对城市运行状况进行评估，及时发现和解决问题。城市体检工作旨在通过对城市基础设施、生态环境、公共服务等方面的全面检查，为城市管理者提供科学依据，促进城市可持续发展。例如，上海市自2016年起开展了城市体检工作，通过建立城市体检指标体系，对城市运行状况进行全面评估，有效提升了城市治理水平。据上海市统计局数据显示，2019年上海市城市居民人均可支配收入为63247元，较2015年增长10.5%，城市居民生活水平显著提高。

1.2体检目标

(1)本年度城市体检的目标是全面提升城市治理能力和水平，确保城市安全、有序、可持续发展。具体目标包括：提高城市基础设施的完好率和运行效率，确保城市基础设施安全可靠；提升城市生态环境质量，实现空气质量、水环境质量、土壤环境质量持续改善；优化城市公共服务体系，提高公共服务均等化水平，确保城市居民享有更加优质的生活。

(2)在基础设施方面，计划实现城市道路、桥梁、供水、供电、供气等基础设施的完好率提升至95%以上，确保城市基础设施安全运行。以杭州市为例，通过实施老旧小区改造工程，截至2023年，已改造老旧小区1000余个，受益居民超过20万户，有效提升了居民居住环境。

(3)在生态环境方面，目标是将城市空气质量优良天数比例提高至75%以上，水环境质量达到地表水Ⅲ类标准，土壤环境质量达到国家土壤环境质量标准。以成都市为例，通过实施大气污染防治行动计划，2019年成都市空气质量优良天数比例为71.9%，较2015年提高15.3个百分点，空气质量显著改善。

1.3体检原则

(1)坚持全面性原则。城市体检应涵盖城市发展的各个方面，包括基础设施建设、环境保护、公共服务、社会治理等，确保体检结果的全面性和系统性。例如，在北京市的城市体检中，不仅对城市交通、绿化、空气质量等进行评估，还关注了城市历史文化遗产保护、科技创新能力等方面。

(2)坚持科学性原则。城市体检应采用科学的方法和指标体系，确保体检数据的准确性和可靠性。例如，在上海市的城市体检中，采用了国际通用的城市评价指标体系，结合大数据分析、遥感监测等技术手段，对城市运行状况进行定量评估。

(3)坚持问题导向原则。城市体检应以解决实际问题为目标，针对城市发展中存在的突出矛盾和问题，提出切实可行的整改措施。例如，在广州市的城市体检中，针对城市交通拥堵问题，提出了一系列优化交通组织和提升公共交通服务质量的措施，有效缓解了交通压力。同时，广州市还通过城市体检，发现并解决了城市公共服务设施不足、历史建筑保护不到位等问题，提升了城市整体品质。

二、组织领导与职责分工

2.1成立组织领导机构

(1)为确保城市体检工作的顺利开展，成立由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，相关部门负责人为成员的城市体检工作领导小组。领导小组负责统筹协调城市体检工作的整体规划、组织实施和监督评估。根据《关于开展城市体检工作的通知》要求，该组织机构覆盖了城市规划、建设、环保、交通、水务等多个部门，形成了跨部门协作的工作机制。

(2)针对城市体检工作的具体实施，设立城市体检办公室，作为领导小组的常设办事机构，负责日常工作。办公室下设综合协调组、数据采集组、问题诊断组、整改落实组等四个专业小组，分别负责体检工作的不同环节。例如，数据采集组负责收集整理城市基础设施、生态环境、公共服务等方面的数据，为体检工作提供数据支撑。

(3)在地方层面，各市区也相应成立了城市体检工作领导小组和办公室，形成了上下联动、横向协作的工作格局。以杭州市为例，该市成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，各相关部门负责人为成员的城市