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企业项目招标流程规范化操作手册

前言

为规范企业项目招标活动，保证招标过程的公平、公正、公开，提高采购效率与资金使用效益，防范法律风险与廉政隐患，特制定本手册。本手册依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及企业内部管理制度编制，适用于企业各类项目（工程、货物、服务）的招标管理工作，旨在为招标参与人员提供标准化操作指引。

第一章适用范围与场景

一、适用主体

本手册适用于企业总部及各分支机构（含子公司、项目部）组织的各类招标活动，涉及招标发起部门、招标管理部门、评标委员会、投标单位等参与主体。

二、适用项目

工程类项目：包括但不限于新建、改建、扩建工程项目，以及装修、修缮、安装等工程；

货物类项目：包括设备采购、材料采购、办公用品采购等；

服务类项目：包括咨询服务、技术服务、运维服务、设计服务等。

三、适用场景

项目达到企业规定的招标金额标准（如工程类项目估算金额≥50万元，货物/服务类项目估算金额≥30万元）；

项目虽未达到金额标准，但涉及企业核心利益、社会公共利益或需通过公开程序选择合作方；

企业内部制度明确规定必须通过招标方式实施的项目。

第二章招标全流程操作步骤

第一节招标策划与立项阶段

操作目的：明确招标需求，履行内部审批程序，保证招标项目合规立项。

操作内容：

需求提出：项目需求部门（如工程部、采购部）根据业务发展需要，填写《项目招标立项申请表》，附项目建议书、可行性研究报告（如需）、初步技术参数及预算金额等材料，说明招标理由、项目概况、拟招标范围及金额。

审批流转：立项申请表经需求部门负责人审核后，提交至招标管理部门（如招标中心）审核招标必要性；招标管理部门审核通过后，按企业权限报分管领导、总经理*审批（重大项目需提交董事会审议）。

立项确认：审批通过后，招标管理部门出具《项目招标立项通知书》，明确招标方式（公开招标/邀请招标）、招标组织形式（自行招标/委托招标）、项目编号及时间节点。

责任部门/人：需求部门、招标管理部门、分管领导、总经理

输出成果：《项目招标立项申请表》《项目招标立项通知书》

第二节招标文件编制阶段

操作目的：编制内容完整、条款合规、需求明确的招标文件，为投标人提供投标依据。

操作内容：

文件起草：招标管理部门组织需求部门、法务专员、技术专家成立招标文件编制小组，依据立项通知书及项目需求，编制招标文件。招标文件应包含以下章节：

投标邀请书（或招标公告）；

投标人须知（包括项目概况、投标要求、投标保证金、开标评标日程等）；

项目需求及技术规范（含技术参数、服务标准、交付要求等）；

评标办法（明确评审因素、权重及评分标准，如综合评估法、经评审的最低投标价法）；

合同主要条款（包括付款方式、履约期限、违约责任等）；

投标文件格式（含投标函、技术方案、商务报价、资质证明等）。

合规审查：法务专员对招标文件进行法律审查，重点检查是否存在歧视性条款、倾向性条款，是否符合法律法规及企业制度；技术专家对技术参数的合理性、可执行性进行审核。

审批发布：招标文件经编制小组、需求部门、法务部门、分管领导*审批通过后，按招标方式确定发布渠道（公开招标通过指定媒介发布，邀请招标向3家以上合格投标人发出邀请书）。

责任部门/人：招标管理部门、需求部门、法务专员、技术专家、分管领导*

输出成果：《招标文件（含审批表）》《招标公告》或《投标邀请书》

第三节投标单位报名与资格预审阶段

操作目的：筛选符合资质要求的潜在投标人，保证投标单位具备履约能力。

操作内容：

报名组织：

公开招标：通过企业官网、省级以上招标公共服务平台等媒介发布招标公告，公告期不少于5日，明确报名截止时间、地点及所需材料（如营业执照、资质证书、类似项目业绩证明等）；

邀请招标：向预选的3家以上具备相应资质、信誉良好的单位发出《投标邀请书》，要求其在规定时间内报名。

资格审核：

形式审核：检查报名单位提交的材料是否齐全、是否符合格式要求（如营业执照副本复印件是否加盖公章）；

资格预审：对报名单位的资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉记录（如是否被列入失信被执行人名单）等进行量化评分，评分达标者进入投标名单。

结果通知：资格预审结束后，招标管理部门向通过的单位发出《投标确认通知书》，向未通过的单位发出《资格预审结果通知书》（如需）。

责任部门/人：招标管理部门、纪检专员*（监督）

输出成果：《投标单位报名表》《资格预审报告》《投标确认通知书》

第四节招标答疑与补遗阶段

操作目的：解答潜在投标人对招标文件的疑问，补充或修改招标文件中的疏漏，保证所有投标人获取信息一致。

操作内容：

疑问收集：潜在投标人可在招标文件要求的时间内（如投标截止日15日前），以书面形式向招标管理部门提出疑问，疑问内容需明确、具体。

组织答疑：招标管