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研究报告

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十五五规划纲要解读：海绵城市建设与提质增效

一、海绵城市建设的背景和意义

1.1.海绵城市建设的发展历程

(1)海绵城市建设起源于20世纪90年代，起源于美国，旨在通过模仿自然水循环过程，在城市规划和建设中融入更多的生态理念。最早的成功案例之一是佛罗里达州的棕榈滩，该地区通过实施海绵城市建设，实现了雨水径流的就地消纳和净化，有效缓解了城市内涝问题。据统计，该地区在实施海绵城市建设后，雨水径流减少了50%以上。

(2)随着全球气候变化和城市化进程的加快，海绵城市建设逐渐受到国际社会的关注。2012年，纽约市启动了名为“城市之肺”的海绵城市建设计划，通过建设雨水花园、透水铺装和绿色屋顶等设施，显著提升了城市的防洪排涝能力。该计划实施以来，纽约市已建成超过1万公顷的海绵城市设施，每年减少雨水径流量超过6亿立方米。

(3)中国的海绵城市建设起步较晚，但发展迅速。2015年，国家发改委、水利部等十部门联合印发了《海绵城市建设示范城市申报指南》，标志着中国海绵城市建设正式进入快速发展阶段。以深圳市为例，自2015年起，深圳市将海绵城市建设纳入城市总体规划，累计投资超过100亿元，建设了约1500个海绵城市项目，实现了城市雨水资源的有效利用和生态环境的改善。据统计，深圳市海绵城市建设实施后，城市内涝发生率降低了60%，雨水利用率提高了20%。

2.2.海绵城市建设的重要性和必要性

(1)海绵城市建设的重要性体现在其对城市生态环境的显著改善。城市化进程中，大量硬质铺装和排水系统导致城市雨水无法自然渗透，造成地表径流增加，进而引发城市内涝、河道淤积、水质恶化等一系列生态问题。海绵城市建设通过模拟自然水文循环，增加城市雨水渗透、净化和存储能力，有助于缓解城市内涝，减少地表径流，降低对河道和地下水系统的冲击。例如，北京市在海绵城市建设中，通过实施透水铺装、雨水花园等措施，有效降低了城市内涝风险，提高了城市雨水利用效率。

(2)海绵城市建设对提高城市可持续发展能力具有重要意义。随着城市化进程的加快，城市资源环境约束日益凸显，海绵城市建设通过促进雨水资源的循环利用，有助于缓解水资源短缺问题。据相关数据显示，海绵城市建设可以增加城市雨水利用率20%以上，有效缓解了城市水资源压力。此外，海绵城市建设还有助于提高城市绿化水平，改善城市生态环境，增强城市抵御自然灾害的能力。以上海市为例，自2013年开始实施海绵城市建设以来，城市绿化覆盖率提高了10%，城市空气质量和水质得到了明显改善。

(3)海绵城市建设有助于推动城市转型和产业结构调整。随着海绵城市建设项目的实施，城市基础设施建设和改造将更加注重生态环保和可持续发展理念，有助于促进城市经济转型升级。例如，在武汉市，海绵城市建设推动了传统工业园区向生态工业园区转型，吸引了大量高新技术企业和绿色产业入驻，为城市经济增长注入了新动力。同时，海绵城市建设还有助于提高城市居民的生活质量，营造宜居宜业的城市环境，增强城市竞争力。据统计，海绵城市建设实施后，城市居民对生活环境的满意度提高了15%，城市整体形象得到了提升。

3.3.国内外海绵城市建设的经验与启示

(1)国外海绵城市建设的经验表明，成功的关键在于政策支持和技术创新。美国纽约市的海绵城市建设项目“城市之肺”就是一个典型例证。纽约市通过制定一系列政策，如《纽约市绿色基础设施计划》，鼓励开发商和居民采用透水铺装、雨水花园等海绵城市设施。该项目实施后，纽约市雨水径流减少了50%以上，同时通过雨水花园和绿色屋顶等设施，提高了城市绿化面积，改善了城市生态环境。此外，纽约市还建立了完善的海绵城市评估体系，确保项目质量和效果。

(2)欧洲在海绵城市建设方面也积累了丰富的经验。例如，荷兰阿姆斯特丹市通过实施“城市水战略”，将海绵城市建设与城市发展规划相结合，实现了城市雨水的有效管理和利用。阿姆斯特丹市的海绵城市建设项目包括雨水花园、透水铺装、绿色屋顶等，这些措施不仅减少了城市内涝风险，还提高了城市雨水利用率。据统计，阿姆斯特丹市海绵城市建设实施后，城市雨水利用率达到了50%，有效缓解了水资源短缺问题。

(3)在中国，海绵城市建设近年来取得了显著成效。深圳市作为全国海绵城市建设试点城市，通过实施一系列创新举措，如建设雨水花园、透水铺装、生态湿地等，有效提高了城市雨水利用率和防洪排涝能力。深圳市海绵城市建设项目的成功实施，为全国其他城市提供了宝贵经验。例如，深圳市通过建立海绵城市建设技术标准体系，确保了项目质量和效果。据统计，深圳市海绵城市建设实施后，城市内涝发生率降低了60%，雨水利用率提高了20%，为全国海绵城市建设树立了榜样。

二、十五五规划纲要中对海绵城市建设的总体要求

1.1.规划纲要的指导思想和