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研究报告

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十五五规划纲要深度解读：污染防治执法监管能力提升

一、污染防治执法监管能力提升的背景与意义

1.1.污染防治执法监管现状分析

(1)当前，我国污染防治执法监管工作取得了一定的成绩，但仍存在一些突出的问题。首先，执法监管力量不足，基层执法队伍缺乏专业人才和设备，难以满足日益复杂的污染防治需求。其次，执法监管制度尚不完善，部分领域存在执法空白和漏洞，执法依据不足，执法标准不统一，执法手段单一，执法效率低下。再者，执法监管力度不够，对违法行为的打击力度不足，一些企业违法成本低，导致违法现象屡禁不止。

(2)从执法监管范围来看，目前我国污染防治执法监管主要集中在工业污染、大气污染、水污染等领域，但对固体废物、噪声污染、电磁辐射等其他污染类型的执法监管相对较弱。此外，执法监管的跨区域合作和协同作战能力不足，难以有效应对跨区域污染问题。同时，执法监管的法律法规体系尚不健全，部分法律法规存在滞后性，不能及时适应新的污染形势和环境保护要求。

(3)在执法监管过程中，存在执法不公、徇私舞弊等现象，损害了法律的严肃性和权威性。一些执法人员业务能力不强，执法水平不高，难以应对复杂多变的执法环境。此外，执法监管的社会监督机制不完善，公众参与度不高，导致执法监管的透明度和公正性受到质疑。这些问题都制约了我国污染防治执法监管能力的提升，亟待加以解决。

2.2.污染防治执法监管能力提升的重要性

(1)提升污染防治执法监管能力对于保护生态环境、保障人民群众身体健康具有重要意义。近年来，我国环境污染事件频发，严重影响了公众的生活质量和健康。据数据显示，2019年全国因环境污染导致的健康损失达数百亿元。例如，2018年，河北省因大气污染导致的直接经济损失高达780亿元。因此，加强执法监管，严格惩处违法行为，对于遏制环境污染、保障民生具有至关重要的作用。

(2)提高污染防治执法监管能力有助于推动经济转型升级。随着国家对生态文明建设的重视，企业面临更加严格的环保要求。提升执法监管能力，有助于促使企业加大环保投入，采用先进技术和工艺，降低污染物排放，实现绿色发展。据相关统计，近年来，我国环保投入占GDP的比例逐年上升，从2010年的1.5%增长到2019年的3.5%。这些投入的有效监管，有力地推动了经济结构的优化和产业升级。

(3)加强污染防治执法监管能力是落实国家战略、实现可持续发展的重要保障。我国政府提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态文明建设放在突出位置。提升执法监管能力，有助于推动绿色发展战略的实施，保障国家生态安全。以2018年为例，全国环境行政处罚案件共计10.6万件，罚款总额达227.8亿元，有力地打击了环境违法行为，维护了国家生态环境安全。

3.十三五规划纲要对污染防治执法监管的要求

(1)《十三五规划纲要》明确提出，要全面提升污染防治执法监管能力，确保环境质量改善。纲要强调，要完善环境法律法规体系，加强环境执法队伍建设，提高执法效能。具体要求包括：加强环境监测和执法信息化建设，提高环境执法的精准性和高效性；加大对环境违法行为的打击力度，对严重污染环境的行为依法严惩；推动跨区域、跨流域执法合作，形成合力，共同应对环境污染问题。

(2)纲要还要求，要深化环境执法体制改革，创新执法方式，提高执法的公正性和透明度。具体措施包括：推进综合执法，整合环境执法资源，提高执法效率；完善环境执法监督机制，加强社会监督，确保执法公平公正；加强执法人员培训，提高执法人员的业务素质和法律意识，确保执法工作依法依规进行。

(3)在强化污染防治执法监管方面，纲要提出了具体的目标和任务。要求到2020年，全国环境执法监管能力显著提升，环境违法案件查处率达到95%以上，环境行政处罚案件罚款金额达到1000亿元。同时，纲要还强调，要加强环境法律法规的宣传普及，提高全社会的环保意识，形成全社会共同参与环境治理的良好氛围。通过这些措施，确保污染防治执法监管工作取得实效，为实现“美丽中国”目标提供有力保障。

二、加强污染防治执法监管的组织体系建设

1.1.完善执法监管机构设置

(1)为了提升污染防治执法监管能力，完善执法监管机构设置是关键一步。目前，我国已初步建立了包括环保部门、公安部门、水利部门等多个部门的污染防治执法监管体系。然而，随着环境污染问题的日益复杂化，现有的机构设置在某些方面仍显不足。例如，部分地区环保机构设置不完善，存在职能交叉、责任不清的问题。据统计，截至2020年底，全国共有环保机构1.2万家，但仍有约20%的地区存在环保机构设置不合规现象。

以某省为例，该省环保机构在设置上存在职能重叠，导致执法资源分散，效率低下。为解决这一问题，该省对环保机构进行了改革，合并了多个职能相近的部门，成立了综合性的环境执法