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电力行业网络信息安全管理规范

引言

电力行业作为国家关键信息基础设施的核心组成部分，其网络信息系统的安全稳定运行直接关系到国家能源安全、经济社会稳定乃至公共安全。随着电力系统数字化、网络化、智能化转型的深入推进，网络攻击手段日趋复杂隐蔽，安全威胁呈现常态化、多元化态势。为有效防范化解网络信息安全风险，保障电力生产、调度、交易及管理等核心业务的连续性与可靠性，特制定本规范。本规范旨在为电力行业各单位提供一套系统、全面、可操作的网络信息安全管理指引，以期构建主动防御、动态感知、协同响应、精准管控的网络安全保障体系。

一、适用范围与基本原则

（一）适用范围

本规范适用于在我国境内从事电力生产、输配、供应、调度、科研、设计、建设、运维及相关管理工作的各类单位（以下统称“电力企业”）。涵盖发电、输电、变电、配电、用电等各个环节的网络信息系统，以及支撑这些系统运行的网络基础设施、服务器、终端设备、应用程序和数据资源。

（二）基本原则

1.安全第一，预防为主：将网络信息安全置于优先地位，强化风险评估与隐患排查，构建事前预防、事中监测、事后处置的全过程防控机制。

2.统一领导，分级负责：建立健全网络信息安全领导体系，明确各级单位的安全责任，落实“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责，谁使用、谁负责”的要求。

3.分级分类，重点保护：根据网络信息系统的重要程度、业务影响范围及数据敏感级别，实施分级分类管理与防护，对关键业务系统和核心数据采取重点保护措施。

4.技管并重，协同联动：坚持技术防护与管理措施相结合，完善安全技术体系，健全管理制度流程，加强内外部协同联动，形成安全防护合力。

5.合规经营，持续改进：遵守国家网络安全相关法律法规及行业标准，建立网络信息安全长效机制，定期开展安全评估与审计，持续优化安全策略与措施。

二、核心管理要求

（一）组织与人员安全管理

电力企业应设立专门的网络信息安全管理部门或指定明确的归口管理部门，配备足够数量且具备专业能力的网络信息安全从业人员。明确各部门、各岗位的网络信息安全职责，建立健全安全责任制和奖惩机制。

加强人员安全管理，包括但不限于：严格执行人员录用背景审查；定期开展网络信息安全意识、技能和法律法规培训；与关键岗位人员签订必威体育官网网址协议；规范人员离岗离职流程，及时收回其访问权限并进行安全交底。

（二）网络与信息系统安全管理

网络架构安全：应根据业务需求和安全要求，设计合理的网络拓扑结构，实施网络区域划分与边界隔离。关键网络节点应采取冗余备份措施，确保网络的可靠性和可用性。

访问控制：严格落实网络接入控制，对各类接入设备进行身份认证和授权管理。采用最小权限原则，为用户和设备分配必要的访问权限。重要系统和数据的访问应采用多因素认证。

终端安全管理：加强对办公终端、业务终端及移动终端的安全管理，包括操作系统加固、补丁管理、防病毒软件安装与更新、外设管控等。严格限制未经授权的终端接入内部网络。

应用系统安全：在应用系统开发、测试、部署和运维的全生命周期中实施安全管理。遵循安全开发生命周期（SDL）规范，进行安全需求分析、安全设计、安全编码和安全测试。定期对已部署的应用系统进行漏洞扫描和渗透测试，及时修复安全隐患。

恶意代码防范：建立健全恶意代码（病毒、蠕虫、木马等）防范体系，部署边界防护、终端防护等多层次恶意代码防护产品，并确保其规则库和引擎得到及时更新。

（三）数据安全与个人信息保护

电力企业应高度重视数据安全，特别是涉及电力生产运行、用户隐私和商业秘密的数据。建立数据分类分级管理制度，明确不同级别数据的保护要求和处理流程。

数据全生命周期安全：针对数据的产生、传输、存储、使用、共享、销毁等各个环节，采取相应的安全防护措施。确保数据在传输和存储过程中的必威体育官网网址性、完整性。对重要数据进行加密存储和备份。

个人信息保护：严格遵守个人信息保护相关法律法规，规范个人信息的收集、使用、处理和存储行为，明确收集目的和范围，获得用户同意，并采取措施防止个人信息泄露、滥用或篡改。

数据备份与恢复：制定并落实重要数据的备份策略，定期进行数据备份，并对备份数据的有效性进行验证。确保在数据丢失或损坏时，能够快速、准确地恢复。

（四）安全监测、应急响应与灾备恢复

安全监测与态势感知：构建网络信息安全监测预警平台，对网络运行状态、系统漏洞、异常访问行为、恶意代码活动等进行持续监测和分析，提升安全态势感知能力，及时发现安全事件苗头。

应急响应机制：建立健全网络信息安全事件应急响应机制，制定专项应急预案，明确应急组织架构、响应流程、处置措施和资源保障。定期组织应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升应急处置能力。

灾难备份与恢复：对于关键业务系统和核心数据，应建立异地灾难备份系统，制定详细的灾难恢复计划，确保在发生重大突发事件或灾