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研究报告

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数字技能培训：“十五五”劳动者素质提升

一、数字技能培训概述

1.数字技能培训的背景和意义

(1)随着信息技术的飞速发展，数字化已成为当今社会发展的关键驱动力。在全球范围内，数字经济正在深刻地改变着各行各业的生产方式和生活方式。在这样的背景下，劳动者素质的提升显得尤为重要。数字技能培训作为提高劳动者素质的重要手段，旨在帮助广大劳动者掌握数字技术，提升其数字化生存能力，以适应快速变化的社会需求。

(2)数字技能培训的背景是信息技术与产业深度融合，数字经济蓬勃发展。当前，我国正处于转型升级的关键时期，传统产业向数字化、智能化方向转型，新兴数字经济蓬勃发展，对劳动者的数字技能提出了更高的要求。通过数字技能培训，可以提升劳动者的创新能力、适应能力和竞争力，为我国经济社会的持续健康发展提供有力的人才支撑。

(3)数字技能培训的意义不仅体现在提高劳动者素质，还关系到国家战略的实施和社会的和谐稳定。首先，数字技能培训有助于提升劳动者的就业能力和职业发展前景，减少结构性失业，促进社会就业稳定。其次，数字技能培训有助于推动产业升级，提高我国在全球价值链中的地位。最后，数字技能培训有助于缩小数字鸿沟，促进社会公平正义，实现全体人民共享数字经济发展成果。因此，数字技能培训具有重要的战略意义和现实意义。

2.数字技能培训的目标和任务

(1)数字技能培训的目标是全面提升劳动者的数字素养和技能水平，实现劳动力结构的优化升级。根据《“十四五”数字经济发展规划》，到2025年，我国数字技能人才需求将达到9000万人，而目前数字技能人才缺口约为2000万人。以智能制造领域为例，2020年全国智能制造人才缺口高达300万人。因此，数字技能培训需针对不同行业、不同层次的劳动者，制定差异化的培训目标和任务。

(2)数字技能培训的任务包括：一是加强数字基础技能培训，确保劳动者掌握基本的计算机操作、网络应用等数字技能；二是深化数字应用技能培训，提高劳动者在智能制造、大数据、云计算等领域的应用能力；三是强化创新能力培训，培养劳动者的创新思维和解决实际问题的能力。例如，通过开展“互联网+”、人工智能等领域的专项培训，已有超过100万劳动者成功转型为数字技能人才。

(3)数字技能培训还需关注以下几个方面：一是提高培训的针对性和实用性，确保培训内容与市场需求紧密结合；二是加强校企合作，促进产学研一体化，实现人才培养与产业需求的无缝对接；三是加大政策支持力度，为数字技能培训提供良好的环境和条件。例如，浙江省自2018年起实施“数字技能提升行动”，截至2021年底，已累计培训数字技能人才超过200万人，有力地推动了当地数字经济的发展。

3.数字技能培训的方针和政策

(1)数字技能培训的方针是以提高劳动者数字素养为核心，以市场需求为导向，以创新驱动为动力，全面推进数字技能培训体系建设。这一方针强调，要紧紧围绕国家战略需求，紧密结合产业发展趋势，通过政策引导、资金支持、资源整合等手段，构建多层次、广覆盖、高质量的数字技能培训体系。具体来说，要实现以下目标：一是提升全民数字素养，使劳动者具备基本的数字技能；二是培养高技能人才，满足产业转型升级对数字技能人才的需求；三是推动数字技能培训与职业教育、终身教育相结合，形成终身学习体系。

(2)在政策层面，政府将采取一系列措施来推动数字技能培训的发展。首先，制定和完善数字技能培训的相关法律法规，确保培训工作的规范性和有效性。其次，加大财政投入，设立专项资金支持数字技能培训项目，鼓励社会力量参与培训。例如，国家财政在“十四五”期间将投入1000亿元用于职业技能培训，其中数字技能培训将占较大比重。此外，还将实施税收优惠政策，鼓励企业和社会组织开展数字技能培训。

(3)政策还将注重以下几个方面：一是强化培训机构的资质管理，确保培训质量；二是加强师资队伍建设，提升培训师资的数字技能水平和教学能力；三是推动培训内容与产业需求对接，确保培训的实用性和针对性；四是建立健全培训效果评估体系，对培训成果进行跟踪和反馈，不断优化培训方案。通过这些政策措施，旨在构建一个有利于数字技能培训发展的良好环境，为我国数字经济发展提供坚实的人才保障。

二、数字技能培训体系构建

1.培训体系的基本框架

(1)培训体系的基本框架应包括四个主要层次：基础技能培训、专业技能培训、高级技能培训和创新能力培训。基础技能培训旨在让劳动者掌握计算机操作、网络应用等基本数字技能；专业技能培训则针对特定行业和岗位，提升劳动者的专业数字技能；高级技能培训则针对高技能人才，培养其解决复杂问题的能力；创新能力培训则着重于培养劳动者的创新思维和创新能力。

(2)培训体系应涵盖多种培训形式，包括线上培训、线下培训、混合式培训等。线上