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研究报告

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“十五五规划纲要”解读：应急管理能力提升

一、总体要求与目标

1.提升应急管理能力的总体要求

(1)提升应急管理能力的总体要求旨在构建全面覆盖、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理新体系。这一体系要求各级政府、企事业单位和社会组织共同参与，形成合力。根据《十五五规划纲要》，到2035年，我国应急管理能力要达到国际先进水平，具体目标包括：实现灾害风险防控体系基本健全，应急响应和救援能力显著提升，公众应急意识和自救互救能力大幅提高。例如，在地震灾害应对方面，通过建立地震预警系统，已成功预警并减少人员伤亡。

(2)在总体要求中，强化风险防控是核心内容。规划纲要明确提出，要完善风险识别和评估机制，强化风险监测预警能力，提升风险防控技术水平。具体措施包括：推广应用大数据、人工智能等技术，提高风险分析和预测的准确性；加强灾害风险评估和灾害保险制度建设，降低灾害风险对社会经济的影响。据相关数据显示，通过这些措施，我国近年来灾害损失率逐年下降，有效保障了人民群众的生命财产安全。

(3)此外，提升应急响应能力也是总体要求中的重要一环。规划纲要强调，要优化应急响应流程，加强应急物资储备与管理，提高应急队伍专业化水平。例如，在疫情防控方面，我国已建立起快速响应、高效处置的应急机制，为打赢疫情防控阻击战提供了有力保障。同时，通过加强应急演练，提高各级政府和企事业单位的应急处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有序地开展救援工作。

2.应急管理能力提升的阶段性目标

(1)在《十五五规划纲要》中，针对应急管理能力提升的阶段性目标，明确了以下三个方面的发展方向。首先，到2025年，要实现应急管理体系的全面完善，包括风险防控、预警预报、应急响应、救援救助和恢复重建等环节的全面提升。具体数据目标为：全国自然灾害应急物资储备能力提高30%，应急避难场所覆盖率达到90%以上，应急救援队伍专业化水平达到国际先进水平。例如，浙江省在2020年台风“利奇马”来袭时，通过提前部署，成功转移安置受威胁群众50余万人，避免了更大的损失。

(2)到2030年，我国应急管理能力将实现质的飞跃。规划纲要提出，要形成覆盖全国、反应灵敏、功能完善、保障有力的应急管理网络。具体指标包括：全国自然灾害应急预案编制率达到100%，自然灾害预警发布准确率达到95%以上，重点城市应急救援能力达到国际一流水平。以北京市为例，北京市通过建立“一键式”应急指挥平台，实现了对各类突发事件的快速响应和有效处置，显著提升了城市应急管理能力。

(3)到2035年，我国应急管理能力将达到世界领先水平。规划纲要强调，要构建现代化应急管理体制，实现应急管理体系的智能化、绿色化、人文化。预期目标包括：全国自然灾害风险防控体系基本完善，重大灾害应急响应能力显著提升，公众应急意识和自救互救能力全面提高。以四川汶川地震为例，灾后重建过程中，四川省充分利用现代科技手段，优化了地震监测预警系统，提高了地震应急救援能力，为全国提供了宝贵的经验。

3.应急管理能力提升的总体原则

(1)应急管理能力提升的总体原则首先强调预防为主，防治结合。这意味着在应急管理工作中，要充分认识到预防工作的重要性，通过加强风险识别、评估和预警，有效减少灾害发生的可能性和影响。具体实施中，要求各级政府和社会各界共同参与，建立健全风险防控体系，推广应用先进的防控技术和设备，提高灾害预警发布和响应的及时性。

(2)其次，应急管理的总体原则要求坚持以人为本，生命至上。在面对突发事件时，首要任务是确保人民群众的生命安全，最大限度地减少人员伤亡。这要求在应急预案制定、应急资源调配、应急救援行动等方面，都要把保障人民群众的生命安全放在首位，确保救援行动的科学性、合理性和有效性。

(3)最后，应急管理能力提升的总体原则强调依法管理，科学决策。要求各级政府和相关部门依法履行职责，严格按照法律法规和应急预案行事，确保应急管理工作有序、高效。同时，要注重科学决策，运用现代科技手段，如大数据、人工智能等，提高应急管理的科学化水平，确保应急管理工作符合实际需要，提高应对突发事件的效能。

二、完善应急管理体制机制

1.健全应急管理领导体制

(1)健全应急管理领导体制是提升应急管理能力的关键。根据《十五五规划纲要》，应建立统一领导、权责明确、协同高效的应急管理领导体制。这一体制要求明确各级政府在应急管理中的职责，强化部门间的协同配合，形成合力。具体措施包括：设立国家应急管理委员会，统筹协调全国应急管理重大事项；完善地方各级应急管理领导机构，确保应急管理工作的垂直管理。

(2)在健全应急管理领导体制的过程中，需要强化应急管理的责任追究制度。明确各级政府、各部门在应急管理中的责任，对因玩忽职守、失职渎职导致