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公共设施管理承包合同范例解析

公共设施的有效管理是保障城市正常运转、提升市民生活品质的关键环节。将公共设施管理服务委托给专业的社会力量，已成为一种普遍趋势。在此过程中，一份权责清晰、条款严谨的承包合同便显得尤为重要。它不仅是委托方与承包方权利义务的约定，更是保障服务质量、规避潜在风险的法律依据。本文将结合公共设施管理的特性，对承包合同的核心条款进行解析，以期为相关实践提供参考。

一、合同当事人与背景信息

合同的开篇部分，首先需要明确合同双方当事人的基本信息，包括委托方（通常为政府部门、事业单位或特定的公共事务管理机构）和承包方（具备相应资质和能力的专业服务公司）的全称、法定代表人、注册地址、联系方式等。这部分信息看似简单，却是合同主体资格确认的基础，务必准确无误。同时，合同序言部分可简要说明签订合同的背景，如为提升某区域公共设施管理水平、通过公开招标等方式确定承包方等，以明确合同订立的目的和依据。

二、服务范围与内容：界定清晰是前提

服务范围与内容是合同的核心条款之一，直接关系到管理服务的边界和质量。此条款应尽可能详尽、具体，避免模糊不清或产生歧义。

*明确设施类型与具体位置：需列明承包管理的公共设施具体类型，如公园绿地、市政道路附属设施（路灯、公交站台）、公共卫生间、健身器材、小型广场等，并明确其所在的具体区域或地址，必要时可附图表作为合同附件。

*细化服务项目：针对不同类型的公共设施，服务内容应细化。例如，公园绿地可能包括日常保洁、绿化养护（浇水、施肥、修剪、病虫害防治）、设施巡检与小修、秩序维护等；公共卫生间则涉及清洁、设备维护、耗材补充等。

*排除性约定：对于某些特殊情况或不包含在本次承包范围内的服务，也应予以明确，避免后续产生争议。例如，大型维修改造工程、因不可抗力导致的设施损坏修复等，是否由承包方负责，或如何另行约定。

三、服务标准与质量要求：量化考核的基石

仅有服务内容是不够的，还需有明确的服务标准和质量要求作为衡量依据。这部分条款应具有可操作性，最好能能量化或明确参照依据。

*量化指标：如道路清扫的频次（每日几次）、垃圾清运的时限、绿化植物的成活率、设施完好率、投诉处理响应时间及解决时限等。

*质量参照：可引用国家、行业或地方的相关标准、规范，或双方协商确定的具体质量要求。例如，保洁标准可参照《城市环境卫生质量标准》，绿化养护可参照《城市绿化养护管理标准》等。

*检查与评估机制：约定委托方对服务质量的检查方式、频次，以及评估方法。例如，定期检查、不定期抽查、月度/季度评估报告等。

四、服务期限与合同续签

服务期限应明确起止日期。考虑到公共设施管理的连续性和稳定性，期限不宜过短，但也需给委托方根据服务质量进行调整的空间。

*试用期约定：对于新签订的合同，可设置合理的试用期，试用期内若承包方服务质量不达标，委托方有权单方解除合同。

*续签条件：合同中可约定在服务期满前，双方如均有意续签，应提前一定期限进行协商，并明确续签的评估标准，通常以承包方在服务期内的履约情况和服务质量为主要依据。

五、服务费用及支付方式：合同的经济核心

服务费用的确定与支付是合同履行的重要保障。

*费用构成与金额：明确服务费用的具体金额、构成（如人工、物料、设备折旧、管理、利润、税费等），以及是否包含物价波动等因素的调整机制。

*支付方式与周期：约定费用的支付方式（如银行转账）、支付周期（如按月、按季度），以及每期支付的条件和期限。例如，承包方提交合格的服务报告及发票后，委托方在多少个工作日内支付。

六、双方权利与义务：权责对等的体现

合同双方的权利与义务应平衡且明确。

*委托方权利义务：通常包括提供必要的工作条件和基础资料、按时支付服务费用、对承包方工作进行指导和监督、组织验收等；同时也应承担及时处理承包方提出的需协调事项、不得违法干预承包方正常经营管理等义务。

*承包方权利义务：核心是按照合同约定提供合格的管理服务，包括配备合格的人员和必要的设备工具、建立健全内部管理制度、确保安全生产、接受委托方监督检查、定期提交工作报告等；其权利主要是按约定收取服务费用。特别强调，承包方在管理过程中应遵守各项法律法规，确保作业安全，防止发生安全事故。

七、设施设备与材料供应

合同中需明确服务过程中所需的设施设备、工具、物料等由哪一方提供或承担费用。

*委托方提供：如某些大型固定设施、原有存量设备等，应列明清单，明确移交和保管责任。

*承包方自备：日常作业工具、消耗性物料（如清洁剂、垃圾袋、苗木肥料等）通常由承包方负责，并确保其符合环保和安全标准。

*维修与更换：明确合同期内，设施设备的日常维修、保养及小额更换费用由谁承担，大额维修或更新改造如何处理。

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