十五五规划纲要解读：成渝地区双城经济圈绿色发展协同.docx

研究报告

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十五五规划纲要解读：成渝地区双城经济圈绿色发展协同

一、规划背景与意义

1.1成渝地区双城经济圈的战略定位

(1)成渝地区双城经济圈作为我国西部地区的核心增长极，肩负着推动西部大开发、建设内陆开放高地的重要使命。根据国家相关规划，该地区定位为具有全国影响力的高质量发展主引擎，旨在打造成为具有国际竞争力的现代化经济体系。据《成渝地区双城经济圈发展规划》显示，2020年成渝地区双城经济圈GDP总量达到6.3万亿元，占全国比重7.2%，人口超过8000万，区域经济总量已位居全国前列。

(2)成渝地区双城经济圈的战略定位还体现在推动区域协同发展、构建现代化经济体系等方面。该区域拥有丰富的自然资源、优越的区位优势和独特的历史文化，是长江经济带的重要组成部分。例如，在交通基础设施建设方面，成渝地区双城经济圈已建成高速铁路、高速公路等交通网络，形成了“米”字形高铁网，有效提升了区域互联互通水平。此外，在产业协同发展方面，成渝地区双城经济圈已形成电子信息、汽车、装备制造等优势产业集群，为区域经济持续增长提供了有力支撑。

(3)成渝地区双城经济圈的战略定位还强调了绿色发展、创新驱动、开放合作等方面。在绿色发展方面，该区域将加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，推进节能减排和生态文明建设。例如，在能源结构调整方面，成渝地区双城经济圈积极发展清洁能源，推动传统能源企业转型升级。在创新驱动方面，该区域将加快建设国家创新体系，培育壮大新兴产业，提升区域创新能力。在开放合作方面，成渝地区双城经济圈将积极参与“一带一路”建设，深化与周边国家和地区的合作，打造内陆开放新高地。

1.2绿色发展协同的必要性

(1)绿色发展协同对于成渝地区双城经济圈至关重要，这不仅关乎区域生态环境的可持续发展，也关系到经济结构的优化升级。据《中国环境统计年鉴》数据显示，2019年成渝地区双城经济圈单位GDP能耗为0.528吨标准煤，较全国平均水平低15.6%。然而，区域内的环境污染问题依然突出，如大气污染、水污染等，这些问题对居民健康和经济发展构成威胁。因此，实现绿色发展协同，对于改善区域环境质量、提升居民生活质量具有重要意义。

(2)绿色发展协同有助于推动成渝地区双城经济圈产业结构的优化升级。以重庆市为例，近年来，重庆市积极推动绿色产业发展，如新能源汽车、节能环保等，这些产业已成为重庆市经济增长的新引擎。据统计，2019年重庆市绿色产业增加值达到2500亿元，占全市GDP的比重超过15%。通过绿色发展协同，成渝地区双城经济圈可以实现产业转型升级，提高资源利用效率，降低环境污染。

(3)绿色发展协同对于提升区域整体竞争力具有积极作用。在全球经济一体化背景下，绿色低碳发展成为国际共识。成渝地区双城经济圈通过绿色发展协同，可以吸引更多绿色投资，提升区域在国际竞争中的地位。例如，成都市在2019年成功举办了世界警察与消防员运动会，吸引了全球目光。此次运动会以“绿色、低碳、智慧、共享”为主题，充分展示了成渝地区双城经济圈在绿色发展方面的成果和决心。

1.3十四五规划纲要的总体要求

(1)《十四五规划纲要》对成渝地区双城经济圈的总体要求明确指出，要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，充分发挥成渝地区双城经济圈的战略地位，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。规划纲要强调，要加快构建现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平，推动经济高质量发展。具体而言，要求在以下几个方面取得突破：

-强化创新驱动发展，加快科技创新，提升区域创新能力，打造全国重要的科技创新中心。

-推动产业结构优化升级，发展壮大先进制造业和现代服务业，加快数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

-深化供给侧结构性改革，提高资源配置效率，增强经济发展内生动力。

-加强区域协同发展，推动成渝地区双城经济圈与周边地区形成优势互补、协同发展的格局。

(2)规划纲要明确提出，要坚决打好污染防治攻坚战，加强生态环境保护，提升生态系统质量和稳定性。具体要求如下：

-推进绿色发展，加强能源、水资源、土地资源等环境要素保护，提高资源利用效率。

-优化空间布局，强化生态保护和修复，构建绿色生态屏障，保障区域生态安全。

-发展绿色产业，推广绿色技术，提升绿色服务水平，形成绿色生活方式。

-完善生态环境治理体系，加强环境监测和执法监管，严厉打击环境违法行为。

(3)《十四五规划纲要》还强调，要深入推进改革开放，打造内陆开放高地，提升区域国际竞争力。具体措施包括：

-深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

-加强区域合作，推动成渝地区双城经济圈与周边地区协同发展，形成区域合作新格局。

-推动国际交流合作，积极参