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研究报告

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危险废物综合利用的具体措施

一、政策法规与标准制定

1.完善危险废物综合利用法律法规

(1)目前，我国危险废物综合利用法律法规体系尚不完善，存在法律法规之间衔接不畅、规定过于原则化、缺乏可操作性等问题。据统计，我国现有危险废物相关法律法规近30部，但大部分集中于危险废物的产生、收集、运输、处理等环节，而对于综合利用方面的规定相对较少。例如，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中关于危险废物综合利用的规定仅为一条，缺乏具体的实施细则。为完善危险废物综合利用法律法规，需进一步梳理现有法律法规，明确综合利用的法律地位，细化综合利用的具体要求和措施。

(2)完善危险废物综合利用法律法规，首先应建立健全危险废物综合利用的法律体系。这包括制定专门的危险废物综合利用法，明确综合利用的法律地位、责任主体、权利义务等内容。同时，还需修订现有相关法律法规，如《固体废物污染环境防治法》、《环境保护法》等，增加关于危险废物综合利用的条款，强化综合利用的法律约束力。例如，可借鉴欧盟《废弃物框架指令》等国际先进经验，将危险废物综合利用纳入国家战略，并设立专门的管理机构，负责综合利用的规划、监督和指导。

(3)在完善法律法规的同时，还应加强法律法规的实施和监督。一方面，要加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本，确保法律法规得到有效执行。据统计，2019年我国共查处危险废物违法案件5220起，罚款金额达1.7亿元。另一方面，要加强对综合利用项目的审批和监管，确保项目符合法律法规要求，避免出现环境污染等问题。此外，还需建立健全法律法规的宣传和培训机制，提高企业和公众对危险废物综合利用法律法规的认识和遵守意识。以某地为例，当地政府通过举办培训班、发放宣传资料等方式，使企业负责人和员工了解危险废物综合利用的相关法律法规，有效提升了企业的合规意识。

2.制定危险废物综合利用标准体系

(1)制定危险废物综合利用标准体系是推动我国危险废物资源化利用和环境保护工作的重要基础。当前，我国危险废物综合利用标准体系尚不健全，存在标准数量不足、标准更新滞后、标准间缺乏协调等问题。据统计，截至2020年底，我国已发布的危险废物综合利用标准仅有20余项，而发达国家相关标准数量则达到数百项。因此，亟需构建一个全面、系统、科学的危险废物综合利用标准体系。

(2)制定危险废物综合利用标准体系应遵循以下原则：一是系统性原则，确保标准体系覆盖危险废物综合利用的各个环节；二是协调性原则，使标准之间相互衔接，形成统一的规范；三是先进性原则，采用国际先进技术和管理经验，提高标准水平；四是可操作性原则，确保标准易于实施和监督。在此基础上，应从以下几个方面着手：首先，完善危险废物分类和识别标准，为综合利用提供准确依据；其次，制定危险废物资源化利用技术标准，规范资源化利用过程；再次，建立危险废物无害化处置标准，确保处置效果；最后，制定危险废物综合利用设施建设标准，提高设施建设水平。

(3)制定危险废物综合利用标准体系还需加强国际合作与交流。通过与国际先进国家在标准制定、技术交流、政策法规等方面的合作，借鉴其成功经验，提升我国危险废物综合利用标准体系的水平。同时，要充分发挥行业协会、科研机构、企业等各方作用，广泛征求各方意见，确保标准体系的科学性和实用性。以某省为例，该省在制定危险废物综合利用标准体系过程中，积极组织专家研讨会，邀请国内外知名专家参与，最终形成了一套符合本地实际情况的标准体系，为危险废物综合利用提供了有力保障。

3.强化法律法规的宣传与培训

(1)强化法律法规的宣传与培训是提高企业和公众环保意识，确保法律法规得到有效执行的关键环节。近年来，我国在宣传与培训方面取得了一定成效，但仍存在宣传力度不足、培训内容针对性不强、培训效果不明显等问题。为提高宣传与培训质量，应采取以下措施：一是加大宣传力度，利用电视、广播、网络、报纸等多种媒体平台，广泛宣传危险废物综合利用法律法规，提高公众知晓率；二是创新宣传方式，结合案例分析、现场观摩等形式，增强宣传的吸引力和实效性。

(2)在培训方面，应针对不同对象制定差异化的培训计划。对于企业，重点培训危险废物综合利用法律法规、管理制度、操作规程等内容，提高企业依法管理危险废物的意识和能力；对于政府部门，培训重点放在法律法规解读、监管执法、政策制定等方面，提升政府监管水平；对于公众，则侧重于环保知识普及、参与环保行动等方面，培养公众的环保意识和责任感。此外，还应建立培训考核机制，确保培训效果。

(3)强化法律法规的宣传与培训，还需建立健全培训体系。一方面，要加强对培训师资力量的培养，提高培训师资的专业水平和授课能力；另一方面，要建立健全培训教材和课程体系，确保培训内容与时俱进，符合实际需求。同时