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第36卷第6期江汉大学学报（社会科学版）Vol.36No.6

2019年12月JournalofJianghanUniversity（SocialScienceEdition）Dec.2019

从“机会主义”到“形式主义”：

当前政府行为转变的逻辑分析

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邹英，刘杰

（1.黄冈师范学院政法学院，湖北黄冈438000；2.华中师范大学社会学院，湖北武汉430079）

摘要：在从“压力型体制”到“全面问责制”转变的政治环境下，政府行为表现出从

“机会主义”到“形式主义”转变的特点。对“机会主义”“形式主义”现象的探讨有助于我们

挖掘这一转变产生的原因，即“委托—代理”制下的信息不对称，具体包括信息数量的不对

称和信息的准确性不对称，并在此基础上提出了应对形式主义行为的解决思路。

关键词：机会主义；形式主义；问责制；委托代理

中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：2095-9915（2019）06-0045-07

DOI：10.16387/ki.42-1867/c.2019.06.004

2017年12月习近平在《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》这篇文章中指出：“要力戒

形式主义”，“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。2018年10月，中共中央办公厅

印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，就进一步规范督查检查考核工作做出了重

要部署。督查检查考核是科层制体制中上级对下级的一种督促和验收，正常形式和频次的

督查检查考核工作是必要的，它能够检验下级部门的工作效果，测量工作目标的完成度，但

是，不规范的频次过多的督查检查考核工作极易走向形式主义的泥潭，易造成用文字材料、

工作痕迹、各种验收等形式主义方法来推诿、逃避和分散责任的后果，是另一种形式的“避

责”。此后果产生的深层次原因以及如何从根本上解决问题是本文探讨的主要内容。

一、现象：从“机会主义”到“形式主义”转变

从20世纪八九十年代至今，学者们对政府行为模式进行了历时性研究，认为其在总体

上体现了从积极的“敢作为”“有作为”到消极的“避责”“为官不为”现象的转变。

［1］［2］

倪星、王锐认为政府行为模式经历了从“邀功”到“避责”的转变。“共谋”现象则是典

型的“邀功”，为了完成任务，上下级政府之间会运用“共谋”策略，共同合作，通过各种方式

应付来自上级的检查，造成工作业绩完成的假象，最终导致工作目标和实际效果的严重

偏离。

对政府的“避责”行为和“为官不为”现象，学者们进行了较多描述性阐述，并对产生原

收稿日期：2019-05-20投稿网址·在线期刊：http：///jhdx_sk

基金项目：黄冈市党内法规研究中心课题“关于政府行为模式的研究：从‘邀功’到‘避责’”（201902403）；黄冈

师范学院博士科研启动金项目“治理视域下的农村社会工作发展模式研究”（201801903）

作者简介：邹英，女，黄冈师范学院政法学院讲师，博士；刘杰，男，华中师范大学社会学院副教授，博士。

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江汉大学学报（社会科学版）总第36卷

因进行了探讨。“避责”策略具体表现为“忙而不动、纳入常规、隐藏信息、模糊因果关系、转

［2］

移视线、找替罪羊”等，以及“推卸事项、表面工作、放大程序和集体行动，避重就轻、避实

［3］

就虚、分而