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研究报告

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水污染防治条例

一、总则

1.立法目的

(1)本条例的立法目的在于全面加强水污染防治工作，保护水环境，保障人民群众身体健康，促进经济社会可持续发展。通过建立科学的水污染防治体系，规范水污染物排放行为，强化水环境监管，确保水资源的合理利用和有效保护。

(2)本条例旨在明确各级政府、相关部门和社会各界的责任，形成水污染防治的合力。通过强化水污染防治规划、目标责任和考核机制，推动水污染防治工作的落实。同时，鼓励科技创新，推广水污染防治新技术、新工艺，提高水污染防治的效率和水平。

(3)本条例强调水污染防治应当遵循预防为主、综合治理的原则，坚持生态优先、绿色发展的理念。通过加强水污染防治法律法规的制定和实施，建立健全水污染防治的法律制度体系，确保水污染防治工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为我国水环境质量的持续改善提供坚实的法治保障。

2.适用范围

(1)本条例适用于中华人民共和国境内所有水体水污染防治活动，包括地表水、地下水和饮用水源地的水污染防治。根据《中国水环境状况公报》，截至2020年，我国地表水总长度约22.9万公里，地下水资源量约8.3万亿立方米，饮用水源保护地面积达35万平方公里。以长江为例，长江流域总面积180.9万平方公里，涉及11个省（自治区、直辖市），流域内人口约2.3亿，长江干流长度达6,300公里，支流众多，水污染防治工作涉及范围广泛。

(2)本条例涵盖各类水污染源，包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、船舶污染源等。以工业污染源为例，据《中国工业污染源排放统计年报》，2019年全国工业源水污染物排放量约为6.1亿吨，其中化学需氧量（COD）排放量约为1,200万吨，氨氮排放量约为140万吨。农业面源污染方面，据《全国农业面源污染状况调查报告》，2018年全国农业面源污染COD排放量约为1,600万吨，氮排放量约为820万吨。此外，船舶污染也是水污染防治的重要领域，根据《船舶污染事故应急管理条例》，2019年全国共发生船舶污染事故50起，事故涉及水域面积达3,000平方公里。

(3)本条例适用于各类水污染治理设施建设、运营和管理，包括污水处理厂、垃圾处理场、工业废水处理设施等。以污水处理厂为例，据《中国污水处理行业发展报告》，截至2020年，全国共有城镇污水处理厂4,800座，总处理能力达到1.9亿吨/日。其中，一级A类标准的污水处理厂数量占比达到30%。在垃圾处理方面，据《全国生活垃圾处理设施规划》，2019年全国生活垃圾处理能力达到2.2亿吨/年，其中无害化处理能力达到2亿吨/年。此外，对于水污染事故的应急处理，本条规定了应急响应机制、事故调查处理和赔偿等内容，确保在发生水污染事故时能够迅速有效地采取措施，减少损失。

3.基本原则

(1)本条例坚持预防为主、综合治理的原则。预防为主体现在水污染防治工作中，应优先考虑源头控制和过程管理，减少污染物的产生和排放。例如，在工业生产中，通过采用清洁生产技术，可以减少废水、废气的排放，实现污染物“零排放”。据《中国工业污染源排放统计年报》，2019年全国工业源水污染物排放量约为6.1亿吨，而通过清洁生产技术，预计可以减少排放量约1亿吨。

(2)本条例强调生态优先、绿色发展的理念。在水污染防治工作中，应充分考虑生态环境保护，保护水生态系统完整性。例如，在水资源开发利用过程中，应优先保障生态用水，确保生态基流。根据《全国水资源规划》，我国生态用水需求量约为5,000亿立方米，占全国水资源总量的近10%。以黄河流域为例，近年来通过实施生态补水、治理水土流失等措施，黄河流域生态环境得到了明显改善。

(3)本条例坚持公众参与和社会监督的原则。水污染防治工作涉及广泛的社会利益，因此鼓励公众参与，发挥社会监督作用。例如，通过设立举报热线、公开举报信息等方式，鼓励公众举报水污染违法行为。据《全国水环境质量报告》，2019年全国共受理水污染举报案件1.2万件，其中经核实并依法查处的水污染案件达到9000件。这种公众参与和社会监督机制，对于推动水污染防治工作具有重要意义。

二、防治规划与目标

1.水污染防治规划

(1)水污染防治规划应遵循国家水环境保护目标，结合区域水环境现状和经济社会发展需求，科学制定。规划应明确水环境质量改善目标、水污染物排放总量控制目标和重点水污染物防治目标。以长三角地区为例，该地区水污染防治规划将水质目标设定为全面消除劣V类水体，并实现重点水污染物排放总量削减10%。

(2)水污染防治规划应细化水污染防治措施，包括工业废水治理、农业面源污染控制、生活污水和垃圾处理等。规划应明确各项措施的落实责任、实施步骤和资金保障。例如，针对工业废水治理，规划提出推广节水技术和清洁生产，提高