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研究报告

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数字赋能,“智慧人大”描绘履职新图景

一、数字赋能背景概述

1.数字时代背景分析

(1)数字时代背景下，全球信息化、数字化进程不断加快，互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术迅猛发展，深刻改变着人类社会生产生活方式。根据国际数据公司（IDC）的报告，截至2021年，全球互联网用户已超过50亿，互联网普及率达到了67.5%。以我国为例，截至2022年6月，我国互联网用户规模达10.51亿，互联网普及率为74.4%。这些数字的背后，是数字技术对社会各个领域的全面渗透，为经济社会发展注入了新的活力。

(2)数字技术不仅改变了信息传播方式，也极大地提高了生产效率。以智能制造为例，根据中国工业和信息化部数据，2019年我国规模以上工业增加值中，智能制造产值占比达到11.4%，比2018年提高0.9个百分点。智能制造的广泛应用，使得传统制造业向智能化、绿色化、服务化方向转型升级，有效提高了资源利用率和产品附加值。同时，数字技术在医疗、教育、交通等领域的应用也日益广泛，极大地改善了人们的生活质量。

(3)在数字时代背景下，数据已成为国家战略资源。根据全球市场研究机构Gartner的预测，到2025年，全球数据量将达到175ZB，相当于目前全球所有数据总量的10倍。数据驱动的决策已成为企业、政府等组织提高竞争力、实现可持续发展的重要手段。以阿里巴巴为例，通过大数据分析，阿里巴巴能够精准把握市场需求，为消费者提供个性化推荐服务，从而提升了用户体验和销售额。此外，数据在疫情防控、城市规划、公共安全等领域也发挥着越来越重要的作用。

2.数字赋能对人大履职的影响

(1)数字赋能对人大履职产生了深远影响。首先，在立法工作中，数字技术助力人大实现立法的智能化和精准化。例如，通过大数据分析，人大代表可以更全面地了解社会热点和公众关切，为立法提供有力支撑。据统计，我国某省人大利用大数据技术，对近三年来的立法建议进行了分析，发现公众关注的立法领域主要集中在环境保护、食品安全等方面。这些数据为立法工作提供了重要参考。

(2)在监督工作方面，数字赋能提高了人大监督的效率和效果。通过建立电子监督平台，人大代表可以实时掌握政府部门的工作动态，及时发现和纠正问题。例如，某市人大通过电子监督平台，对政府部门开展了专项监督，共发现并督促整改问题300余个，有效提升了政府部门的服务水平。此外，数字技术还为人大代表提供了便捷的履职工具，如移动办公、在线调研等，使得人大代表能够更好地履行职责。

(3)在代表履职方面，数字赋能拓宽了人大代表与选民的联系渠道。通过建立代表联系选民平台，人大代表可以及时了解选民意见，回应选民关切。据统计，某省人大代表通过这一平台，共收集选民意见建议5000余条，为政府决策提供了有益参考。同时，数字技术还有助于提高人大工作的透明度，如通过直播、公开会议纪要等方式，让公众更直观地了解人大工作，增强了人大工作的公信力和影响力。

3.国内外数字赋能发展现状

(1)在国外，数字赋能的发展呈现出多元化的趋势。美国通过云计算和大数据技术，实现了政府服务的便捷化和高效化。例如，美国联邦政府推出了“数据.gov”平台，开放了超过1.5亿条政府数据，促进了数据共享和创新。欧洲国家则侧重于推动数字基础设施建设和电子政务发展，如英国政府投资数十亿英镑用于数字化改造，以提高公共服务质量。

(2)国内数字赋能发展迅速，已形成较为完善的数字基础设施体系。中国政府高度重视数字经济发展，将数字经济列为国家战略。近年来，我国5G网络、数据中心等基础设施建设取得显著进展，为数字赋能提供了有力支撑。在电子政务方面，我国已建成覆盖全国各级政府的电子政务网络，实现了政务服务事项的网上办理，提高了政府工作效率。

(3)数字赋能在国内外均呈现出跨界融合的特点。在工业领域，智能制造、工业互联网等新技术与实体经济深度融合，推动传统产业转型升级。在农业领域，物联网、大数据等技术在智慧农业中的应用，提高了农业生产效率和产品质量。此外，数字赋能还促进了教育、医疗、文化等领域的创新发展，为人们提供了更加便捷、高效的服务。

二、智慧人大建设目标

1.总体建设目标

(1)总体建设目标旨在构建一个全面、高效、智能的智慧人大体系。这一体系将依托先进的信息技术，实现人大工作的数字化、网络化、智能化。具体目标包括：到2025年，实现全国人大及其常委会工作的全面数字化，提高立法、监督、代表履职等工作的效率和质量。例如，通过电子表决系统，全国人大会议的表决效率提高了30%。

(2)智慧人大体系将重点提升立法工作的科学化水平。通过大数据分析，对立法需求进行精准预测，提高立法的前瞻性和针对性。预计到2025年，全国人大立法建议采纳率将提高至80%