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石油工程项目承包管理办法

第一章总则

石油工程项目具有投资规模较大、技术工艺复杂、建设周期较长、安全风险较高等显著特点，其承包管理的规范化、精细化水平直接关系到项目的成败。为有效提升石油工程项目的管理效能，明确各参与方的权利与义务，确保项目质量、安全、进度及投资控制目标的顺利实现，依据国家相关法律法规及行业标准，结合石油工程行业的实际运作情况，特制定本办法。

本办法适用于公司及所属各单位作为发包方（以下简称“发包方”）对外委托的各类石油工程建设项目、技术服务项目及相关配套项目的承包管理活动。凡参与此类项目承包的单位（以下简称“承包方”）及相关管理人员，均须遵守本办法的规定。

石油工程项目承包管理应遵循以下基本原则：坚持质量为本、安全第一的方针，确保项目成果符合设计要求和行业标准；贯彻公平、公正、公开及诚信守法的市场规则，维护正当竞争秩序；注重全过程管控与动态调整相结合，实现项目各项目标的有机统一；鼓励技术创新与管理优化，提高项目的综合效益。

第二章承包方管理

承包方的选择是项目成功的关键环节之一。发包方应根据项目的规模、技术难度、专业要求等具体情况，科学合理地确定承包方式，并通过规范的程序择优选取承包方。常用的承包方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购等，具体方式的选用应符合国家及公司关于采购管理的相关规定。

对承包方的资质审查应贯穿于选择过程的始终。发包方应重点审查承包方的企业法人营业执照、相关行业资质等级证书、安全生产许可证等基本资质文件，确保其具备合法的执业资格。同时，还应考察承包方的技术实力、施工业绩、设备状况、财务状况、管理体系认证情况以及在行业内的信誉口碑。对于特殊专业或高风险作业，承包方还需提供相应的特种作业人员资质证明及专项施工方案。

在确定承包方后，双方应在平等协商的基础上签订书面承包合同。合同文本应优先采用国家或行业推荐的标准合同范本，并结合项目具体特点进行必要的补充和完善。合同内容应明确约定工程范围、工程质量标准、工期要求、合同价款及支付方式、双方权利义务、违约责任、争议解决方式、验收标准以及知识产权、必威体育官网网址条款等核心要素，确保合同条款的严谨性和可操作性。

发包方应建立健全承包方的动态管理制度，对承包方在项目实施过程中的表现进行跟踪评价。评价内容可包括履约能力、工程质量、安全生产、进度控制、成本控制、协调配合等方面。评价结果应作为后续合作及资格审查的重要参考依据，对于表现优异的承包方可建立优先合作关系，对于存在严重违约或不良行为的承包方应及时纳入黑名单，限制或禁止其参与后续项目。

第三章合同管理

合同谈判是签订合同前的重要环节，双方应指派具备专业知识和谈判经验的人员参与。谈判过程中，应本着互利共赢的原则，对合同的各项条款进行细致的磋商和确认。对于合同中的关键技术参数、价格构成、风险分担机制等核心内容，必须达成清晰、一致的理解，避免模糊不清或存在歧义的表述。谈判过程中形成的会议纪要、补充文件等，均应作为合同的组成部分或附件。

合同签订应严格履行公司规定的审批流程。合同文本在正式签署前，须经过发包方内部相关职能部门（如法律、财务、技术、工程管理等）的审核，确保合同内容符合法律法规要求及公司内部管理制度。合同的签署应由双方法定代表人或其授权委托的代理人进行，并加盖双方单位的公章或合同专用章。合同签订后，应按照规定进行编号、登记和存档管理。

合同履行过程中，发包方应加强对合同执行情况的跟踪与监督，确保承包方严格按照合同约定组织施工。要建立合同履行台账，记录合同价款支付、工程进度、质量验收、变更签证等重要事项。对于承包方提出的合同变更、索赔等请求，应按照合同约定的程序和时限及时进行审核和处理，审慎评估变更对项目目标的影响，必要时应组织专家进行论证。

合同变更应遵循必要的审批程序。任何涉及合同实质性内容的变更，如工程范围调整、工程量增减、工期延误、合同价格变动等，均需由提出方提交书面变更申请，经发包方审核批准后方可实施。变更协议应采用书面形式，并作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。严禁未经批准擅自变更合同内容或口头协议变更。

合同纠纷的处理应优先采用友好协商的方式解决。协商不成的，可根据合同约定选择仲裁或诉讼方式解决。在处理纠纷过程中，应注重证据的收集和保全，包括合同文本、补充协议、会议纪要、函件往来、签证单、验收记录、影像资料等，以维护发包方的合法权益。

第四章项目实施过程管理

项目开工前，承包方应根据合同要求和项目特点，编制详细的施工组织设计或施工方案，报发包方审批。施工组织设计应包括工程概况、施工部署、主要施工方法、施工进度计划、资源投入计划（人力、设备、材料）、质量保证措施、安全生产保证措施、HSE管理计划、环境保护措施、应急预案等内容。发包方应组织相关技术人员对施工组织设计进行认