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水污染防治行动计划(水十条)

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以水环境质量改善为核心，以保障人民群众水生态环境安全为目标，以推进供给侧结构性改革为动力，以改革创新为手段，以法治为保障，强化责任担当，严格环境执法，完善市场机制，发挥科技创新支撑作用，广泛动员公众参与，形成政府、企业、社会协同共治的水污染防治新格局。

(2)我们要全面贯彻落实新发展理念，坚持新发展方式，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快构建生态文明体系。以水环境质量改善为核心，以水资源的合理利用和保护为基础，以水生态系统的保护与修复为重点，以水环境风险防控为保障，统筹水污染防治、水生态保护和水资源管理，推动水环境质量持续改善，为人民群众提供更加安全、优质、清洁的水环境。

(3)我们要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥政府在规划、政策、资金等方面的引导作用，调动企业和社会各界的积极性，形成政府主导、企业主体、公众参与的防治合力。通过深化改革、创新机制、强化法治、严格监管，推动水污染防治工作取得实实在在的成效，为实现美丽中国目标提供有力支撑。

2.基本原则

(1)坚持依法治水，强化法治保障。根据《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，明确各级政府、相关部门和企业在水污染防治中的责任，确保水污染防治工作有法可依、违法必究。如2019年，全国共查处水环境违法案件2.6万起，罚款金额达12亿元，有效震慑了违法行为。

(2)坚持源头防控，系统治理。以水环境质量改善为核心，从源头控制污染物排放，强化工业、农业、生活污染源治理，推进水生态保护和修复。例如，2018年，全国关闭淘汰落后产能企业1.4万家，减少污染物排放量20%以上。同时，实施水生态修复工程，全国重点流域和湖泊生态环境质量明显改善。

(3)坚持改革创新，激发市场活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动水污染防治工作市场化、法治化。如2019年，全国共设立水环境治理基金1000亿元，引导社会资本投入水污染防治领域。同时，探索建立水权交易、碳排放权交易等市场化机制，促进水资源合理配置和污染减排。

3.工作目标

(1)工作目标方面，我们的目标是到2025年，全国水环境质量得到明显改善，水生态环境风险得到有效控制，水生态文明建设取得重大进展。具体来说，重点流域水质优良比例达到80%以上，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到75%以上，劣V类水体比例控制在5%以内。为实现这一目标，我们将开展以下工作：一是全面完成城镇污水处理设施提标改造，实现所有城市达到一级A排放标准，县城污水处理率提高到90%以上；二是推进工业污染源全面达标排放，重点行业污染物排放强度降低50%以上；三是加强农业面源污染治理，农药、化肥使用量实现零增长，农业面源污染得到有效控制。

(2)到2030年，全国水环境质量达到预期目标，水生态空间布局得到优化，水生态系统功能基本恢复，水安全保障水平明显提升。具体工作包括：一是加强重点流域和区域水环境治理，实现全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到85%以上，劣V类水体比例控制在2%以内；二是实施重要江河湖泊生态保护与修复工程，恢复水生态功能，提升水环境承载能力；三是推进农业面源污染综合防治，实现农药、化肥使用量零增长，农业面源污染得到有效控制；四是提高水资源利用效率，实施最严格水资源管理制度，确保水资源合理利用和保护。

(3)到2035年，全国水环境质量全面改善，水生态系统实现健康稳定，水安全保障能力显著增强，水生态文明建设取得决定性进展。为实现这一远期目标，我们将继续推进以下工作：一是深化水污染防治攻坚战，实现全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到90%以上，劣V类水体比例控制在1%以内；二是构建水生态环境修复体系，实现水生态功能全面恢复；三是全面提高水资源利用效率，确保水资源可持续利用；四是完善水安全保障体系，提高应对水灾害能力，确保人民群众饮水安全。通过这些工作，我们将为实现美丽中国目标，建设人与自然和谐共生的现代化贡献力量。

二、全面控制污染物排放

1.推进工业污染源全面达标排放

(1)推进工业污染源全面达标排放，是保障水环境质量改善的关键举措。为此，我们将实施以下措施：一是对现有工业污染源进行排查，摸清底数，确保所有工业污染源纳入监管范围。如2018年全国共排查工业污染源10万余家，实现全覆盖。二是强化工业污染