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加强安全生产监管

一、安全生产监管的现状与加强必要性

当前，我国安全生产监管体系已初步形成，通过“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系建设和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则落实，在事故防控、隐患排查、法规完善等方面取得阶段性成效，全国安全生产形势总体稳定向好。但深入分析发现，安全生产监管仍面临诸多挑战，部分行业领域事故隐患未得到根本治理，监管效能与人民群众对安全发展的期待存在差距，加强安全生产监管已成为保障经济社会高质量发展的必然要求。

从监管实践看，安全生产领域存在的主要问题包括：一是监管体制机制尚不健全，跨部门协同联动机制不完善，存在监管盲区或重复监管现象；二是基层监管力量薄弱，部分地区监管人员专业能力不足，装备设施落后，难以适应复杂行业的安全监管需求；三是企业主体责任落实不到位，部分企业重效益轻安全，安全投入不足，隐患排查治理流于形式；四是风险源头管控不严格，对新产业、新业态的安全风险研究不足，监管标准滞后于技术发展；五是社会监督和公众参与机制不完善，安全生产举报奖励制度落实不到位，全社会共治格局尚未形成。

加强安全生产监管是践行“人民至上、生命至上”理念的具体行动，是统筹发展和安全的内在要求。一方面，随着我国经济结构转型升级，高危行业领域逐步减少，但新兴行业风险交织叠加，安全生产面临新挑战，必须通过强化监管提升风险防控能力；另一方面，当前安全生产形势依然严峻，事故总量虽呈下降趋势，但重特大事故仍未得到有效遏制，暴露出监管漏洞和短板，亟需通过系统性、精准性监管措施补齐短板。此外，加强监管也是优化营商环境的重要举措，通过公平严格执法，倒逼企业提升安全管理水平，实现安全与发展的良性互动。

二、安全生产监管体系存在的主要问题

二、1监管主体职责不清与协同不足

二、1、1部门职责交叉与空白并存

当前安全生产监管中，多部门管理现象突出。应急、住建、交通、市场监管等部门在部分领域存在职责重叠，如危险化学品监管同时涉及应急、环保、工信等部门，导致企业面临多头检查、重复执法，增加合规成本。同时，新兴行业如新能源储能、无人机物流等的安全监管责任归属模糊，出现谁都不管的监管真空。某省调研显示，35%的企业反映一年内接受过超过5个部门的安全检查，检查内容高度重合。

二、1、2基层监管力量薄弱且专业能力不足

县乡级安全监管机构普遍存在人少事多困境。某省县级安全监管人员平均每人需监管200家以上企业，远超合理负荷。专业人才匮乏问题尤为突出，具备化工、矿山等专业背景的监管人员占比不足20%，对复杂工艺风险识别能力有限。装备配置落后，30%的基层执法单位缺乏必要的检测仪器，隐患排查依赖肉眼观察，难以发现隐蔽风险。

二、1、3跨区域协调机制不健全

跨省、跨市安全生产事故应急联动存在明显短板。2023年某省际危化品运输泄漏事故中，因信息通报延迟达4小时，导致应急资源调配错失最佳时机。流域性、区域性风险如尾矿库群、输油管道等缺乏统一监管平台，属地管理原则下易出现上游污染、下游遭殃的监管脱节现象。

二、2企业主体责任落实机制失效

二、2、1安全投入不足与设备老化

中小企业安全投入普遍偏低，调研显示制造业企业安全投入占营收比例平均不足0.5%，远低于国际警戒线1.5%。某市抽查发现，42%的粉尘涉爆企业未按规定安装防爆电气设备，31%的有限空间作业场所缺乏强制通风系统。设备更新滞后，老旧特种设备超期使用率高达18%，带病运行现象普遍。

二、2、2隐患排查治理流于形式

企业隐患自查自改存在纸面整改问题。某省对200家企业检查发现，85%的隐患整改报告存在描述模糊、未附照片等问题。重大隐患判定标准执行不严，某化工企业连续三年将反应釜安全阀失效列为一般隐患上报。员工隐患识别能力不足，一线工人培训覆盖率不足60%，对异常工况的敏感性显著降低。

二、2、3安全管理制度与实际脱节

管理文件照搬照抄现象突出，某建筑企业安全管理制度与实际施工工艺匹配度不足40%。特殊作业管理失控，动火、进入受限空间等高风险作业票证审批存在代签、补签情况。应急演练演而不练，某矿山企业年度演练仅模拟单一场景，未涵盖综合事故情景，员工应急响应技能达标率不足50%。

二、3监管技术支撑体系滞后

二、3、1风险监测预警能力不足

传统监管依赖人工巡查，对动态风险捕捉能力有限。某化工园区虽安装视频监控，但仅能覆盖40%重点区域，且未接入AI识别系统。重大危险源监测数据孤岛化，温度、压力等关键参数未实现实时传输，某起爆炸事故前12小时已出现异常数据但未触发预警。

二、3、2大数据应用深度不够

安全监管数据整合度低，应急、市场监管等部门数据互通率不足30%。风险分级管控模型简单，未考虑企业历史事故、周边环境等动态因素。某省开发的监管平台仅