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研究报告

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“十五五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划共25页

一、规划背景与意义

1.1国内外污水处理及再生利用现状分析

(1)全球范围内，污水处理及再生利用行业近年来取得了显著进展。根据国际水资源管理机构的统计，全球污水处理率从2010年的74%增长至2020年的81%，其中发达国家污水处理率已超过95%。例如，德国在2019年污水处理率达到98%，领先全球。再生水利用方面，以色列的再生水利用量占总用水量的约55%，成为全球再生水利用的典范。同时，美国、澳大利亚等国家和地区也在推广先进的再生水利用技术，有效缓解了水资源短缺问题。

(2)在中国，污水处理及再生利用事业也取得了显著成果。据国家水利部数据显示，截至2020年底，全国城市污水处理能力达到2.5亿立方米/日，较2010年增长约50%。全国城市污水处理率从2010年的81.5%提升至2020年的95.5%。在再生水利用方面，2020年，全国城市再生水利用量达到100亿立方米，同比增长20%。其中，北京、天津、上海等大中城市再生水利用率已达到较高水平，为城市用水提供了有力保障。

(3)案例方面，北京市在污水处理及再生利用方面取得了显著成效。2019年，北京市污水处理率达到96%，再生水利用量达到18.5亿立方米，成为国内污水处理及再生利用的典范。北京市通过实施“水十条”等一系列政策措施，加大污水处理设施建设力度，推进污水再生利用技术升级，实现了污水处理和再生水利用的双赢。同时，北京市还推广了“海绵城市”建设理念，通过建设雨水花园、下凹式绿地等，实现了雨水资源的有效收集和利用。

1.2国家政策与法规要求

(1)中国政府高度重视污水处理及再生利用工作，出台了一系列政策法规，旨在推动行业健康发展。近年来，国家层面发布了《水污染防治行动计划》、《城镇污水处理设施建设“十三五”规划》等重要文件，明确了污水处理及再生利用的总体目标和具体任务。例如，到2020年，全国城市污水处理率要达到95%以上，县城污水处理率要达到85%以上。这些政策的实施，为污水处理及再生利用提供了强有力的政策支持。

(2)在法规层面，国家出台了《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国城市排水条例》等法律法规，对污水处理及再生利用提出了明确要求。例如，《水污染防治法》规定，新建、改建、扩建的工业企业和建设项目，应当采用先进的污水处理技术，确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准。此外，各级地方政府也根据国家法律法规，制定了地方性法规和实施细则，进一步加强了污水处理及再生利用的监管。

(3)案例方面，以北京市为例，市政府制定了一系列政策措施，推动污水处理及再生利用工作。例如，实施《北京市水污染防治行动计划》，明确了到2020年北京市污水处理率达到96%以上的目标。同时，北京市还出台了《北京市再生水利用管理办法》，对再生水利用的范围、标准、管理等方面进行了明确规定。这些政策的实施，有效促进了北京市污水处理及再生利用事业的发展。

1.3规划编制依据与原则

(1)规划编制依据主要来源于国家相关法律法规、政策文件以及行业标准。这些依据包括《中华人民共和国水污染防治法》、《城镇污水处理设施建设“十三五”规划》等国家级政策，以及地方政府的具体实施细则。此外，规划编制还需参考国际先进经验和成功案例，如欧盟的污水再生利用标准、日本的污水处理技术等。以我国为例，根据国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等部门的数据，截至2020年，全国城市污水处理能力达到2.5亿立方米/日，为规划编制提供了重要数据支持。

(2)在规划编制原则方面，首先坚持“以人为本、生态文明”的原则，强调保护人民群众健康和生态环境。其次，遵循“预防为主、综合治理”的原则，注重源头减排和全过程控制。第三，坚持“因地制宜、分类指导”的原则，根据各地区实际情况，制定差异化的规划方案。例如，在水资源丰富地区，侧重于污水再生利用，而在水资源短缺地区，则侧重于污水处理和节水减排。以某城市为例，其规划编制充分考虑了城市水资源状况、经济发展水平和居民生活需求，实现了污水处理与再生利用的协调发展。

(3)规划编制过程中，还需遵循以下原则：一是“科学规划、合理布局”原则，确保规划的科学性和可操作性；二是“创新发展、持续改进”原则，鼓励采用新技术、新工艺，提高污水处理及再生利用效率；三是“市场导向、政府引导”原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府监管和服务。这些原则的贯彻实施，有助于确保规划编制的全面性和前瞻性，为我国污水处理及再生利用事业的长远发展奠定坚实基础。

二、规划目标与布局

2.1总体目标

(1)本规划设定了明确的总体目标，旨在全面提升全国城镇污水处理及再生利用水平。具体目标包括：到