健全羁押人员表现考核对接机制的难点研究——以S市看守所羁押人员交付监狱执行后羁押表现考核对接的调查分析为视角.pdfVIP

【羁押制度研究】

健全羁押人员表现考核对接机制的难点研究

———以Ｓ市看守所羁押人员交付监狱执行后

羁押表现考核对接的调查分析为视角

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罗萧ꎬ李桂杰ꎬ彭云杰

(１.辽宁省沈阳市人民检察院ꎬ辽宁沈阳１１０００５ꎻ２.辽宁公安司法管理干部学院ꎬ辽宁沈阳１１０１６１ꎻ

３.辽宁省沈阳市城郊地区人民检察院ꎬ辽宁沈阳１１００４４)

〔摘要〕对罪犯“计分考核”是目前调动罪犯改造积极性的基本手段ꎬ也是衡量罪犯改造质

量的基本尺度ꎮＳ市１５个看守所与１０个监狱的调查数据显示ꎬ因投监不及时、久押不决等原因ꎬ

造成大量在看守所长期羁押的罪犯ꎻ又因这些罪犯的表现考核不能及时有效对接监狱考核机制ꎬ

使得计分考核制度未能充分发挥应有的作用ꎬ带来了诸如监管压力持续增加、罪犯合法权益无法

得到有效保障等实际问题ꎮ通过提升相关规定的法律位阶、补充制度漏洞、强化检察监督等方式ꎬ

可以有效推进考核对接机制的构建ꎬ对刑事执行工作高质量发展有所裨益ꎮ

〔关键词〕羁押表现考核ꎻ看守所ꎻ监狱ꎻ罪犯

〔作者简介〕罗萧(１９８２—)ꎬ女ꎬ黑龙江大兴安岭人ꎬ辽宁省沈阳市人民检察院第四检察部副

主任、四级高级检察官ꎬ主要从事刑事诉讼和检察实务研究ꎻ李桂杰(１９８０—)ꎬ女ꎬ黑龙江齐齐哈尔

人ꎬ辽宁公安司法管理干部学院发展规划处主任科员ꎬ主要从事政法理论与实务研究ꎻ彭云杰

(１９８８—)ꎬ男ꎬ辽宁西丰人ꎬ辽宁省沈阳市城郊地区人民检察院综合业务部主任、四级高级检察官ꎬ

主要从事刑事诉讼和检察实务研究ꎮ

〔收稿日期〕２０２４－１０－０８

〔中图分类号〕Ｄ９２４.１〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕１００９－１４１６(２０２４)０６－０２４－０７

进入新时代ꎬ看守所和监狱始终坚持问题导法部门ꎬ具有一定边缘性ꎬ执法司法实务人员的

向ꎬ聚焦监管工作中的突出问题和薄弱环节ꎬ通相关研究也较少ꎮ本文聚焦执法司法实践中这

过健全机制、强化责任、提升工作能力等措施ꎬ不一突出问题ꎬ重点对羁押表现考核无法正常对接

断提升监管工作的法治化水平ꎬ开创了监管工作带来的负面影响进行深入分析ꎬ并从制度规定基

新局面ꎮ在现有刑罚执行体系中ꎬ绝大多数罪犯础、执法实践需求、实际操作可能等方面进行可

需要先后被看守所、监狱监管ꎬ但因缺少有效的行性论证ꎬ提出将看守所在押人员表现情况规范

工作对接ꎬ导致在看守所羁押的罪犯因表现考核纳入未来监狱开展减刑、假释及分级处遇序列的

不能及时有效对接监狱考核机制ꎬ使得计分考核建议ꎬ以期对刑事执行工作高质量发展有所裨益ꎮ

制度未能充分发挥应有作用ꎬ影响了对在押人员

一、问题的提出:从减刑适用说起

的教育改造ꎮ当前宽严相济刑事司法政策广泛

深度适用ꎬ刑罚轻缓趋势带来了大量短刑犯ꎬ减减刑是对原判刑期适当减轻的一种刑罚执

刑假释案件实质化审理使得减刑假释审核更加行活动ꎬ在激励罪犯认罪悔罪、接受教育改造方

严格ꎬ这些变化使得羁押人员表现考核对接不完面发挥着突出作用ꎮ最高人民法院«关于办理减

善的问题愈发突出ꎮ目前ꎬ国内理论界尚未深度刑、假释案件具体应用法律的规定»(以下简称

关注看守所羁押人员表现考核交付监狱执行后«减刑假释规定»)对罪犯减刑的起始时间、时间

认定对接机制问题ꎻ因罪犯执行刑罚跨越多个执间隔和减刑幅度提出了明确要求ꎮ可见ꎬ罪犯减

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刑起始时间和时间间隔———即减刑考核期的认