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人防工程建设条例

一、总则

1.立法目的与依据

为加强人民防空工程建设（以下简称“人防工程建设”），规范人防工程规划、建设、维护、管理和使用活动，提高城市综合防护能力，保障人民生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国建筑法》等法律法规，结合本地区实际，制定本条例。

2.适用范围

本条例适用于本行政区域内人防工程的规划、建设、维护、管理、使用及相关活动。本条例所称人防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑配套建设的防空地下室。

3.基本原则

人防工程建设应当遵循下列原则：（一）与城市建设相结合，兼顾战时防空需要与平时经济社会发展的需求；（二）统一规划、合理布局、平战结合、质量第一；（三）政府主导、社会参与、军民融合；（四）因地制宜、科学建设，确保工程质量和防护效能。

4.政府职责

县级以上人民政府应当将人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划，制定人防工程建设中长期规划和年度实施计划，保障人防工程建设经费投入，建立健全军地协调机制，统筹推进人防工程建设工作。乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责做好辖区内人防工程建设相关管理工作。

5.部门职责

县级以上人民政府人民防空主管部门（以下简称“人防主管部门”）负责本行政区域内人防工程建设监督管理工作，具体组织实施人防工程建设规划、审批、质量监督和备案登记等工作。发展改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、财政、公安、应急管理等部门按照各自职责，协同做好人防工程建设相关工作。

6.社会参与

鼓励企业事业单位、社会组织和个人参与人防工程建设，支持人防工程科学技术研究、创新成果转化和先进技术推广。对在人防工程建设、维护、管理工作中做出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰奖励。

二、规划与建设

1.规划体系

1.1总体规划要求

人防工程建设规划应当纳入城市总体规划、详细规划和专项规划，实现与国土空间规划的无缝衔接。规划编制需兼顾战时防空需求与平时经济社会功能，明确人防工程布局、规模、类型及建设时序。重点区域应优先建设防护等级高的骨干工程，形成覆盖全域的防护网络。

1.2分区规划衔接

各区（县）人防规划需与城市功能分区相匹配。商业区侧重人员掩蔽和物资储备设施；居住区配套建设应急避难场所；工业区兼顾防护与生产安全要求。规划成果应包含人防工程控制性指标，如人均防护面积、工程覆盖率等刚性约束。

1.3专项规划协同

地下空间开发、交通枢纽、大型公共设施等专项规划必须同步编制人防配套方案。地铁站、医院、学校等新建项目应预留人防接口，确保平战转换通道畅通。专项规划需明确人防工程与周边设施的联通方式，形成立体防护体系。

2.建设标准

2.1工程分类标准

人防工程按战时功能分为指挥工程、医疗救护工程、人员掩蔽工程和配套工程四类。指挥工程需满足抗电磁脉冲、防核生化袭击等特殊要求；医疗救护工程需配备独立防护单元和生命维持系统；人员掩蔽工程按防护单元划分，确保结构安全与应急物资储备。

2.2技术规范体系

工程建设须符合《人民防空工程战术技术要求》《人民防空结构设计规范》等国家标准。重点控制结构抗力等级（如防常规武器抗力等级不低于6级）、防化等级（综合等级不低于乙级）及关键节点防护。材料选用需兼顾耐久性与环保性，混凝土强度等级不低于C30，防水等级达到P8级。

2.3平战结合设计

建设方案需预留平战转换功能。平时用途可设计为停车场、商业设施或仓储空间，但必须确保战时能在规定时限内完成功能转换。转换机制应包含设备预埋、管线预留、标识系统等设计要点，转换时间不超过48小时，转换成本控制在工程总造价的15%以内。

3.审批流程

3.1规划审批程序

人防工程规划需经专家论证、公众参与和政府审议三级程序。规划草案公示期不少于30日，涉及重大调整的应组织听证会。审批结果需同步纳入国土空间规划一张图管理平台，实现规划刚性约束。

3.2建设许可管理

实行一书三证制度（人防设计要点、选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证）。审批时限压缩至20个工作日内，推行并联审批和容缺受理。重点工程应组建专项审查小组，对结构安全、防护效能进行专项论证。

3.3竣工验收标准

验收分为技术验收和功能验收两个阶段。技术验收重点核查结构安全、防护设备安装质量；功能验收通过模拟演练检验战时转换效能。验收不合格项目须在3个月内完成整改，整改期间不得投入使用。验收结果纳入人防工程档案管理系统。

4.实施保障

4.1资金保障机制

建立政府主导、社会参与的多元投入体系。财政预算安排不低于年度城市建设投资的3%用于人防工程；鼓励社会资本通过PPP模式参与建设，给予税收减免、特许经营等政策支持。结合民用建筑