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生产安全管理体系标准化建设指南

一、适用范围与建设背景

本指南适用于各类生产经营单位（如制造业、建筑业、危化品企业、交通运输企业等）开展生产安全管理体系标准化建设工作，尤其适用于新建安全管理体系、现有体系优化升级或需满足《安全生产法》《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）等法规要求的企业。

安全生产法规日益严格、企业规模扩大及风险复杂度提升，传统“经验式”安全管理已难以适应现代生产需求。通过标准化建设，可系统梳理安全职责、规范管理流程、强化风险管控，实现“人人有责、层层负责、各负其责”的安全管理长效机制，降低发生概率，提升企业本质安全水平。

二、标准化建设实施步骤

生产安全管理体系标准化建设需遵循“策划—实施—检查—改进”（PDCA）循环，分五个阶段推进，保证体系落地见效。

（一）第一阶段：策划与准备（1-2周）

核心目标：明确建设方向，组建团队，摸清现状，制定实施方案。

成立组织机构

成立以主要负责人（如*总）为组长的“安全生产标准化建设领导小组”，负责统筹资源、审批重大事项；

设立由安全管理部门牵头，生产、技术、设备、人力资源等部门骨干组成的工作小组，负责具体实施。

开展现状调研

通过查阅文件（现有安全制度、操作规程、记录台账）、现场检查、员工访谈等方式，梳理现有安全管理体系的不足（如职责不清、流程缺失、风险辨识不全等）；

对照标准化评定标准（如行业级、省级标准），明确差距项。

制定实施方案

明确建设目标（如“3个月内完成体系文件编制，6个月内通过标准化三级评审”）；

细化阶段任务、责任部门、完成时限及输出成果（见表1）。

表1：安全生产标准化建设实施方案（示例）

阶段

任务内容

责任部门

完成时限

输出成果

策划与准备

成立领导小组、工作小组

总经办

第1周

组织机构文件、职责分工表

现状调研与差距分析

安全管理部

第2周

现状调研报告、差距清单

制定实施方案

工作小组

第2周

实施方案（含目标、计划）

（二）第二阶段：体系文件编制（3-4周）

核心目标：构建“层次分明、覆盖全面、可操作性强”的文件体系，将安全要求转化为具体规范。

确定文件结构

体系文件分为四个层级（见图1），保证上下衔接、逻辑清晰：

层级1：安全管理手册（纲领性文件）：明确方针目标、组织架构、职责分配、体系框架；

层级2：程序文件（支持性文件）：规范跨部门管理流程（如风险辨识、隐患治理、培训教育等）；

层级3：作业指导书/操作规程（操作性文件）：细化岗位安全操作（如设备操作、危化品使用、应急处置等）；

层级4：记录表单（证据性文件）：记录管理过程（如检查记录、培训签到、隐患整改台账等）。

分层编制文件

安全管理手册：由领导小组审核，内容包括安全生产方针（如“安全第一、预防为主、综合治理”）、目标（如“年度工伤率≤0.5‰”）、组织架构图、各部门安全职责（见表2）、体系要素清单（如目标职责、制度化管理、教育培训等13个一级要素）。

程序文件：针对核心流程（如“危险源辨识与风险分级管控程序”“隐患排查治理程序”），明确流程步骤、责任部门、输入输出及记录要求。

作业指导书：按岗位/设备编制，突出“风险提示—操作步骤—异常处置”，如“冲压设备安全操作规程”需包含“开机前检查（急停按钮、防护装置）、运行中禁止用手清理模具、紧急停机流程”等内容。

记录表单：设计标准化表格（见表3-表5），保证信息完整、便于追溯。

表2：部门安全职责示例（节选）

部门

核心安全职责

生产车间

执行操作规程；开展班前安全交底；排查并上报现场隐患；组织员工应急演练

设备管理部门

制定设备维护保养计划；保证安全防护装置完好；特种设备定期检测

人力资源部

将安全知识纳入员工培训；组织特种作业人员持证上岗；落实安全绩效与薪酬挂钩

（三）第三阶段：试运行与全员培训（2-3周）

核心目标：验证文件适用性，提升全员安全意识和操作技能，保证体系有效运行。

文件发布与培训

体系文件经主要负责人批准后正式发布，通过企业内网、公告栏、班组会等渠道公示；

分层开展培训：

管理层：培训体系框架、职责分工、目标考核要求；

员工：培训岗位操作规程、风险辨识方法、应急处置技能（如灭火器使用、疏散逃生）；

特种作业人员：专项培训岗位安全技能，保证持证上岗。

体系试运行

各部门按文件要求开展日常管理（如按计划进行隐患排查、组织安全培训）；

工作小组跟踪运行情况，每周收集问题（如“某作业指导书未明确异常情况处置流程”），及时修订文件。

（四）第四阶段：内部审核与管理评审（1周）

核心目标：检验体系运行有效性，识别问题并推动改进。

内部审核

组建内审组（由具备内审员资质的主管、工程师等组成），依据体系文件和标准编制《内审计划》；

通过查阅记录、现场检查、员工访谈等方式，审核体系符合性和有效性（如“是否按规定