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西方行政学理论复习资料整理

引言：西方行政学的演进与核心关切

西方行政学作为一门独立的学科，其形成与发展根植于特定的历史、政治与社会土壤。它旨在探索公共行政的规律、提升政府治理的效能，并回应时代提出的各种挑战。对西方行政学理论的梳理，不仅有助于我们理解公共行政学科的知识谱系，更能为现实的公共管理实践提供理论镜鉴与智慧启迪。本复习资料将循着历史脉络，对西方行政学主要理论流派的核心观点、代表人物及其贡献与局限进行系统性整理，以期为学习者提供一个清晰的知识框架。

一、传统公共行政理论：奠基与构建

传统公共行政理论是西方行政学的基石，其形成于19世纪末20世纪初，试图将行政学从政治学中分离出来，建立一门系统化、科学化的学科。

1.1政治与行政二分法：学科独立的先声

伍德罗·威尔逊在其《行政学研究》（1887）中，首次明确提出了政治与行政二分的思想。他认为，“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。这一划分的目的在于使行政研究能够聚焦于“如何执行”的技术性问题，从而实现行政的科学化与效率化。

弗兰克·古德诺在《政治与行政》（1900）中进一步发展了这一思想。他指出，政治与行政并非完全割裂，而是存在着“协调”的必要，但行政应该以追求效率为目标，尽可能摆脱政治的不当干预。政治与行政二分法为行政学成为一门独立学科奠定了理论基础，但其在实践中如何严格区分以及如何确保行政的中立性，一直是争论的焦点。

1.2科学管理理论：效率的极致追求

弗雷德里克·泰勒的科学管理理论（代表作为《科学管理原理》）虽然主要针对企业管理，但其核心理念深刻影响了公共行政。泰勒主张通过科学方法（如工作分析、标准化、差别计件工资制、职能工长制等）来精确测定工作，以提高生产效率。其核心是“最佳工作方法”和“经济人”假设，即认为人主要受经济利益驱动。

科学管理理论引入了理性、精确和效率的观念，推动了行政工作的标准化和流程化。然而，其过度强调技术层面和物质激励，忽视了人的社会属性和组织的复杂性，也受到了后续理论的批判。

1.3一般管理理论：组织管理的原则体系

亨利·法约尔的一般管理理论（代表作为《工业管理与一般管理》）关注于整个组织的管理，提出了著名的“十四项管理原则”，如分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、报酬合理、集权与分权、等级链、秩序、公平、人员稳定、首创精神、团队精神等。他还划分了管理的五项基本职能：计划、组织、指挥、协调和控制。

法约尔的理论具有普遍性，适用于各种类型的组织，包括公共行政组织。它为行政组织的构建和运行提供了一套系统的原则指导，强调了管理的科学性和系统性。

1.4科层制理论：理想型组织的构建

马克斯·韦伯的科层制（官僚制）理论是传统公共行政的组织蓝图。韦伯认为，科层制是一种以法理型权威为基础、具有高度理性化特征的理想组织形式。其基本特征包括：劳动分工与专业化、层级节制的权力体系、依据规程办事的运作机制、形式正规的决策文书、组织管理的非人格化、人员任用的资格化与职业化。

科层制以其精确性、稳定性、纪律性和可靠性，被认为是大规模组织最高效的结构形式。然而，现实中的科层制也可能走向僵化、低效、过度集权和忽视人性需求，即所谓的“科层制病态”。

传统公共行政理论的共同特征与局限：普遍强调效率至上、科层制结构、政治与行政二分、行政的价值中立以及对“原则”的追求。其局限在于对环境变化的适应性不足，忽视了组织中人的主观能动性和复杂的社会关系，以及政治因素对行政过程的持续影响。

二、行为科学时期的行政理论：对人的关注与组织动态

20世纪30年代至60年代，行为科学理论兴起，对传统公共行政理论的“理性人”假设和静态组织观提出挑战，强调对组织中个体和群体行为的研究，关注非正式组织、人际关系和激励机制。

2.1人际关系学派：霍桑实验的启示

乔治·埃尔顿·梅奥等人主持的霍桑实验（____）是人际关系学派的发端。实验结果表明，员工的工作效率不仅受物质条件和工作方法的影响，更重要的是受社会因素和心理因素的影响，如归属感、安全感、人际关系、组织的非正式结构等。

这一发现颠覆了科学管理理论纯粹的物质激励和技术导向，开启了行政学研究中对“社会人”的关注，强调管理者应重视员工的心理需求，改善人际关系，以提高组织士气和绩效。

2.2巴纳德的组织平衡理论

切斯特·巴纳德在《经理人员的职能》（1938）中提出了独特的组织理论。他认为，组织是一个“协作系统”，其存在取决于三个基本要素：共同的目标、协作的意愿和信息的沟通。经理人员的核心职能在于维持组织的这种平衡：通过提供诱因（物质的或非物质的）来激发成员的协作意愿，并确保组织目标与个人目标的协调。

巴纳德的理论具有开创性，他将组织视为一个动态的、开放的系统，并强调了非正式组织的作用，对后来的组织理论和