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2025年耕地流出问题整改措施

一、全面调查与精准识别

1.开展耕地现状大排查

组织专业的测绘队伍和基层工作人员，采用卫星遥感、无人机航测与实地勘查相结合的方式，对辖区内的耕地进行全面细致的调查。以村为基本单元，逐块核实耕地的位置、面积、地类、权属等信息，并建立详细的耕地现状数据库。对于疑似耕地流出的地块，要重点标注，详细记录其用途变化情况，包括何时、因何原因发生改变，确保数据的准确性和完整性。

2.建立多部门数据共享机制

加强与农业农村、林业、水利、交通等部门的沟通协作，建立数据共享平台。整合各部门在土地利用、项目建设、生态保护等方面的数据，实现信息的互通共享。通过数据比对和分析，准确识别耕地流出的类型和数量。例如，将交通部门的道路建设规划数据与耕地数据库进行比对，确定因道路建设导致的耕地占用情况；与林业部门的造林绿化数据结合，排查出违规占用耕地造林的地块。

3.明确耕地流出判定标准

依据国家相关法律法规和政策要求，结合本地实际情况，制定科学合理的耕地流出判定标准。明确哪些情况属于合法的耕地用途转换，哪些属于违法违规的耕地流出。对于永久基本农田，要严格执行“五不得”规定，即不得擅自将永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地；对于一般耕地，也要遵循相关的用途管制要求，防止随意改变耕地用途。

二、分类施策推进整改

1.合法合规流出耕地的优化调整

对于因国家重大项目建设、生态保护修复等合法合规原因导致的耕地流出，按照相关程序进行用地审批和调整。对于符合国土空间规划和耕地占补平衡要求的项目，及时办理农用地转用和土地征收手续，并落实补充耕地任务。在生态保护修复方面，对于因退耕还林还草、湿地保护等政策实施导致的耕地流出，要进行科学评估，确保生态效益与耕地保护相协调。如果部分区域的生态修复已达到预期目标，且具备复耕条件的，可逐步实施耕地恢复。

2.违法违规流出耕地的限期整治

对于未经批准擅自占用耕地建房、挖砂、采石、采矿、取土等违法违规行为，依法依规严肃查处。责令违法主体限期拆除违法建筑物和其他设施，恢复耕地原状。对于占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，要限期整改，恢复种植条件。对于涉及犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。同时，建立违法违规用地黑名单制度，将违法主体纳入信用监管体系，实施联合惩戒。

3.低效利用耕地的提质增效

对于因农业结构调整、土地撂荒等原因造成的低效利用耕地，采取针对性的措施进行提质增效。鼓励农民通过土地流转、股份合作等方式，将分散的耕地集中起来，实现规模化经营。加大对农业基础设施建设的投入，改善耕地灌溉、排水、道路等条件，提高耕地质量。对于撂荒耕地，要摸清撂荒原因，对因外出务工、缺乏劳动力等原因导致撂荒的，通过代耕代种、托管服务等方式恢复耕种；对因土地质量问题导致撂荒的，要加强土壤改良和地力培肥，提高耕地的生产能力。

三、强化政策支持与保障

1.加大资金投入力度

设立耕地流出问题整改专项资金，用于耕地恢复、土地整治、土壤改良等工作。积极争取上级财政资金支持，同时整合农业、水利、国土等部门的相关资金，统筹使用，提高资金使用效率。鼓励社会资本参与耕地保护和整改工作，通过政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引企业和社会组织投入资金，共同推进耕地流出问题整改。

2.落实耕地保护激励机制

建立健全耕地保护激励制度，对在耕地保护和整改工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。对积极配合耕地流出整改、主动恢复耕地的农民和农村集体经济组织，给予一定的资金补贴和政策扶持。例如，对恢复耕种的撂荒耕地，给予一定期限的农业生产资料补贴；对实施耕地质量提升工程的农户，给予项目资金支持。同时，将耕地保护纳入地方政府绩效考核体系，对耕地保护责任落实到位、整改成效显著的地区，在土地利用计划指标分配、项目安排等方面给予倾斜。

3.完善耕地占补平衡制度

严格执行耕地占补平衡政策，确保补充耕地的数量和质量。建立补充耕地指标交易平台，规范指标交易行为，实现补充耕地指标在区域间的合理流转。加强对补充耕地项目的全程监管，从项目选址、规划设计、施工建设到验收备案，实行严格的质量管控。对补充耕地质量不达标的项目，责令整改，直至符合要求。同时，探索建立耕地质量提升与占补平衡挂钩机制，鼓励通过土地整治等措施提高现有耕地质量，以质量折抵数量，实现耕地占补平衡的动态管理。

四、加强监管与执法力度

1.构建全方位监管体系

充分利用现代信息技术，建立“天上看、地上查、网上管”的全方位耕地监管体系。通过卫星遥感监测、无人机巡查等手段，对耕地变化情况进行实时动态监测，及时发现耕地流出问题。在基层建立耕地保护网格员制度，明确网格员的职责和任务，定期对辖区内的耕地进行巡查，发现问题及时上报。同时，建立耕地保护举报奖励制度，鼓励