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专家视点163

依照数据用途界定公共数据

Onpublicdata

朱扬勇（1963-），男，博士，复旦大学教授，《大数据》期刊编委会副主任。国际数据科学倡导者，提出数据界、

数据学、数据身、数据自治、数据财政等概念和体系。发表学术论文200多篇，出版《数据学》《旖旎数据》《特

异群组挖掘》《数据自治》等专著，并任《大数据技术与应用丛书》（22册）主编、《大数据资源》主编。主要研究

方向为数据科学和数字经济，近期研究重点为数字化转型、数据财政、数据资产、数据自治与数据跨境等。

中图分类号：TP399文献标志码：Adoi:10.11959/j.issn.2096-0271.2024037

2024037-1

164BIGDATARESEARCH大数据

当前，许多地方政府在地方立法中将天然和自然生成，因此，数据（或数据资

公共数据界定为：国家机关、事业单位，经源）不是公共资源。

依法授权具有管理公共事务职能的组织和问题2：数据可以是公共品吗？

法人在履行公共管理和服务职责过程中收数据具备了公共品的必要条件，在满

集和产生的数据。这类过于宽泛的公共数足另外一些条件的情况下，一些数据可以

据界定导致公共数据的开放和开发利用与是公共品。什么类型的数据是公共品呢？

国家数据安全、个人信息保护形成冲撞。例如果按照公共品的定义来看待公共品数

如，公用事业部门的缴费数据涉及每家每据，那么公共品数据是指个体无力独自提

户的个人信息，如何保护个人隐私？即使进供（无论是否自愿），而必须由公共部门提

行了匿名化处理，但是如果集中全国的缴供的社会正常存在与发展所必需的、具有

费数据用于不当目的，将严重危及国家安非竞争性和非排斥性的数据产品和数据服

全；又如，医疗机构中的电子病历数据是务。有这样的数据吗？显然是有的，例如天

个人重要的隐私数据，即使进行匿名化处气预报数据，天气预报数据是个人无力提

理，但是如果集中全国的电子病历数据用供而必须由公共部门（气象局）提供的数

于不当目的，将民众的人口质量公开化，同据，可以是公共数据；又如列车班次、航班

①公共资源：公

共资源是自然生样将严重危及国家安全。因此，不应简单班次、导航地图等数据，也具有公共品的特

成或自然存在的资地将公共部门履职产生的数据界定为公共征，可以是公共数据。但大部分数据不是

源，它能为人类提数据，更不应将公共部门持有的数据界定公共品，也不应该是公共品。

供生存、发展、享

受的自然物质与自为公共数据。从公共品的视角来看，公共问题3：公共部门产生的数据是公共

然条件，这些资源部门生产或者持有的数据不一定是公共数品吗？

的所有权由全体社

据。公共