积极推进“十五五”期间公共文化服务体系建设.docx

研究报告

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积极推进“十五五”期间公共文化服务体系建设

一、加强顶层设计

1.完善公共文化服务体系建设规划

(1)完善公共文化服务体系建设规划是推动文化事业繁荣发展的重要基础。规划应紧密结合国家战略和地方实际，以人民为中心，突出公共性、基本性、均等性和便利性，确保公共文化服务体系建设与经济社会发展同步。具体而言，规划应明确公共文化服务的总体目标、发展路径、重点任务和保障措施，形成系统完备、科学规范、运行有效的规划体系。

(2)规划制定过程中，要充分考虑不同地区、不同群体的文化需求，突出区域特色和民族特色，促进公共文化服务资源合理配置。同时，要注重规划的动态调整，根据经济社会发展变化和人民群众需求，及时修订完善规划内容。此外，规划还应注重与相关规划的衔接，形成政策合力，确保公共文化服务体系建设与教育、科技、旅游等其他领域协调发展。

(3)在规划实施过程中，要建立健全规划执行和监督机制，确保规划目标的实现。具体措施包括：加强组织领导，明确各级政府、相关部门和单位的职责分工；加大财政投入，确保公共文化服务体系建设资金需求；创新公共文化服务供给模式，提高服务质量和效率；加强人才队伍建设，培养一支高素质的公共文化服务专业人才队伍；强化考核评估，对规划实施情况进行跟踪监测和评估，确保规划目标的顺利完成。通过这些措施，推动公共文化服务体系建设规划落地生根，为人民群众提供更加丰富、优质、便捷的公共文化服务。

2.明确发展目标和任务

(1)明确发展目标和任务旨在推动公共文化服务体系建设迈向更高水平。根据《“十四五”文化发展规划》，到2025年，我国公共文化服务体系将实现基本公共文化服务标准化、均等化，人民群众基本文化权益得到更好保障。具体目标包括：全国人均公共文化设施建筑面积达到0.15平方米，公共图书馆、文化馆（站）等公共文化机构服务效能显著提升。例如，某市通过实施“文化惠民工程”，公共图书馆年接待读者量增长30%，数字图书馆服务用户数增加50%。

(2)发展任务聚焦于提升公共文化服务质量和效率。首先，要优化公共文化设施布局，推进城乡公共文化设施一体化建设，实现公共文化服务设施网络覆盖率达到95%以上。其次，要加强公共文化产品供给，鼓励创作生产更多具有地方特色、民族特色和时代特点的文化产品，满足人民群众多样化、多层次、高品质的文化需求。例如，某省推出“书香工程”，全省公共图书馆藏书量增长20%，新增数字阅读用户50万。此外，还要创新公共文化服务方式，推广“互联网+公共文化”服务模式，提高公共文化服务的便捷性和互动性。

(3)完成发展任务需要强化政策支持和保障措施。一方面，要加大财政投入，确保公共文化服务体系建设资金充足。根据《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，各级政府要按照公共文化服务体系建设年度计划，将所需资金纳入财政预算。另一方面，要加强人才队伍建设，培养一支高素质的公共文化服务专业人才队伍。通过实施“文化人才培养工程”，到2025年，全国公共文化服务领域专业人才数量将增长30%。同时，要建立健全考核评估机制，对公共文化服务体系建设工作进行定期评估，确保各项任务按时保质完成。

3.制定实施路径和保障措施

(1)制定实施路径，首先要明确公共文化服务体系建设的关键环节。以某省为例，该省制定了“三步走”战略，即：第一步，到2023年，实现公共文化服务设施全覆盖；第二步，到2025年，提升公共文化服务均等化水平；第三步，到2030年，打造具有区域特色的公共文化服务体系。在这一路径下，公共文化设施建设投资累计达50亿元，新建和改扩建公共图书馆、文化馆（站）等设施超过1000个。

(2)保障措施方面，一是强化财政支持。各级政府将公共文化服务体系建设资金纳入年度预算，确保资金投入稳定增长。据统计，近五年，全国公共文化服务体系建设财政投入年均增长10%以上。二是完善政策体系。出台一系列政策措施，如《关于支持公共文化服务体系建设的指导意见》等，为公共文化服务体系建设提供政策保障。三是加强人才队伍建设。实施“文化人才培养工程”，通过培训、引进等方式，提升公共文化服务人才素质。目前，全国公共文化服务领域专业人才数量已增长20%。

(3)在实施过程中，注重创新管理机制。如某市建立“政府购买服务”模式，将公共文化服务项目委托给专业机构运营，提高了服务效率和质量。同时，加强社会监督，通过开展满意度调查、公开服务信息等方式，确保公共文化服务满足人民群众需求。此外，推动公共文化服务与科技融合，利用大数据、云计算等技术，提升公共文化服务的智能化水平。例如，某县通过建设数字文化平台，实现了公共文化服务的线上线下互动，用户数量增长30%。

二、优化资源配置

1.加大财政投入

(1)加大财政投入是保障公共文化