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研究报告

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对达州“十五五”林业产业发展战略的思考

一、战略背景与意义

1.1达州林业产业发展现状分析

(1)达州市位于四川省东部，地处大巴山南麓，拥有丰富的森林资源和独特的地理环境。近年来，达州市林业产业取得了显著的发展成果，形成了以林产品加工、生态旅游、林业服务等为主的多元化产业结构。据统计，截至2020年底，达州市林业产业总产值达到200亿元，同比增长10%。其中，林产品加工产值占林业总产值的60%，生态旅游收入占比达到20%，林业服务业收入占比为10%。达州市的林业产业在全省乃至全国都具有一定的竞争力，如达州的核桃、茶叶、楠竹等特色林产品在市场上享有较高的声誉。

(2)然而，达州林业产业发展也面临着一些问题。首先，产业结构不够合理，传统林业产业比重较高，新兴产业占比偏低。其次，科技创新能力不足，林业产业的技术水平有待提高。以林业加工为例，达州市的木材加工企业普遍存在技术水平低、产品附加值低的问题。此外，林业产业的人才队伍建设滞后，缺乏高素质的专业人才。以生态旅游为例，达州市的生态旅游产品同质化现象严重，缺乏特色和竞争力。

(3)针对这些问题，达州市政府采取了一系列措施，以推动林业产业的转型升级。例如，加大科技创新投入，支持林业企业引进先进技术和设备，提高产品附加值；加强林业人才培养，与高校、科研院所合作，培养一批高素质的林业专业人才；优化产业结构，发展新兴产业，如生物质能源、林药种植等。以生物质能源为例，达州市已建成多个生物质发电项目，年发电量达到10亿千瓦时，有效提高了林业资源的利用效率。

1.2国家林业产业发展政策解读

(1)国家林业产业发展政策是国家对林业产业发展的总体规划和指导，旨在推动林业产业转型升级，实现绿色发展。近年来，我国陆续出台了一系列林业产业政策，主要包括《国家林业和草原发展规划（2016-2050年）》、《关于加快林业产业发展的意见》等。这些政策明确了林业产业发展的总体目标、重点任务和保障措施，为林业产业发展提供了强有力的政策支持。

(2)在这些政策中，国家明确提出要推进林业产业供给侧结构性改革，优化产业结构，提高产业竞争力。具体措施包括：加大林业资源保护力度，实施天然林保护、退耕还林还草等工程；推进林业产业结构调整，发展特色林业、生态林业和绿色林业；加强林业科技创新，提高林业产业的技术水平和产品附加值；加强林业人才培养，提高林业产业的人力资源素质。

(3)同时，国家政策还强调要完善林业产业政策体系，加强政策协调和落实。这包括：完善林业产业扶持政策，加大对林业产业的财政投入和金融支持；加强林业产业法规制度建设，规范市场秩序，保护林业企业和消费者的合法权益；加强林业产业国际合作，推动林业产业“走出去”，拓展国际市场。此外，政策还要求各级政府要加强对林业产业发展的组织领导，确保政策落到实处，为林业产业的持续健康发展提供有力保障。

1.3达州林业产业发展面临的问题与挑战

(1)达州林业产业发展虽然取得了一定的成就，但同时也面临着诸多问题和挑战。首先，产业结构相对单一，过度依赖传统的林木采伐和初级产品加工，导致产业链条短，产品附加值低。以2019年为例，达州市林产品加工业总产值占比为60%，而深加工产品占比仅为20%。这种产业结构使得达州林业产业在市场竞争中处于不利地位。

(2)其次，科技创新能力不足，是制约达州林业产业发展的关键因素。数据显示，达州市林业产业的技术研发投入占比较低，仅为1%左右，远低于发达地区的平均水平。此外，由于科研投入不足，导致达州林业企业缺乏核心技术，难以形成具有竞争力的产品。以达州市某林业加工企业为例，其产品主要依靠手工生产，产品质量难以稳定，市场竞争力较弱。

(3)最后，人才队伍建设滞后，也成为达州林业产业发展的瓶颈。数据显示，截至2020年，达州市林业专业技术人才仅有5000余人，而实际需求量为2万人左右。人才短缺导致达州林业产业在技术进步、经营管理、市场营销等方面难以取得突破。以达州市某林业合作社为例，由于缺乏专业管理人才，合作社的运营效率低下，无法充分发挥其经济效益。这些问题和挑战都需要达州林业产业在今后的发展中予以高度重视和解决。

二、战略目标与指导思想

2.1发展目标的确立

(1)达州林业产业发展目标的确定，首先需紧密结合国家林业产业发展的总体方向和四川省的具体要求。根据《国家林业和草原发展规划（2016-2050年）》以及四川省林业产业规划，达州林业产业发展目标应设定为：到2035年，实现林业产业总产值达到500亿元，其中，林产品加工业产值占比达到70%，生态旅游收入占比达到20%，林业服务业收入占比达到10%。这一目标的设定，旨在推动达州林业产业向高质量、高效率、可持续发展转型。

(2)在具体实施过程中，