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《安全生产法》释义全文

一、总则

一、立法目的与依据

《安全生产法》第一条规定：“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。”本条明确了立法的直接目的是加强安全生产、减少事故、保障生命财产安全，根本目的是促进经济社会持续健康发展。立法依据是宪法关于“加强劳动保护，改善劳动条件”的规定，体现了安全生产工作的宪法原则。

二、适用范围

第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。”本条界定了法的空间效力（中华人民共和国领域内）、主体效力（从事生产经营活动的单位）及特别法优先原则，即消防安全、交通等领域另有规定的，优先适用特别法，未作规定的适用本法。

三、安全生产工作机制

第三条规定：“安全生产工作坚持中国共产党的领导。安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。”本条确立了安全生产工作的根本政治保证（党的领导）、核心价值理念（人民至上、生命至上）、指导方针（安全第一、预防为主、综合治理）和根本路径（从源头防范化解风险），构建了“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的工作机制框架。

四、生产经营单位的主体责任

第四条规定：“生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。”本条明确了安全生产责任的核心归属，生产经营单位承担主体责任，主要负责人承担第一责任人责任，其他负责人承担“一岗双责”，形成全员、全层级、全过程的责任体系。

五、工会的监督作用

第五条规定：“工会依法对安全生产工作进行监督，生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。”本条赋予工会监督权、民主管理参与权、合法权益维护权及规章制度制定参与权，强化了工会在安全生产工作中的群众监督作用。

六、政府及部门的监管职责

第六条规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。”本条明确了各级政府对安全生产工作的领导责任、协调机制建立责任及问题解决责任，为政府监管提供了制度依据。

七、安全生产标准体系

第七条规定：“国务院标准化行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定负责安全生产国家标准的立项、编号、公布和国外标准转化工作；国务院有关部门依照有关法律、行政法规的规定和国务院确定的职责，组织拟订、修订有关国家标准、行业标准，并及时公布执行。生产经营单位必须依法执行安全生产国家标准、行业标准；国家鼓励采用先进的安全生产标准。”本条构建了“国家标准+行业标准”的安全生产标准体系，明确了标准制定主体、执行要求及鼓励创新导向，为安全生产提供了技术规范支撑。

八、安全生产宣传教育

第八条规定：“各级人民政府及有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识。”本条确立了政府及部门在安全生产宣传教育中的主体责任，要求通过多样化形式普及安全知识，提升社会公众安全素养，为安全生产营造良好社会氛围。

九、安全生产科技与投入

第九条规定：“国家鼓励和支持安全生产科学技术研究、安全生产先进技术的推广应用，以及安全生产先进管理经验的借鉴和推广，提升安全生产水平。”本条明确了国家在安全生产领域的科技支持方向，包括科研创新、技术推广和管理经验借鉴，旨在通过技术进步和管理创新提升本质安全水平。

十、安全生产奖励与惩罚

第十条规定：“国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。”本条确立了安全生产奖励制度，通过正向激励引导单位和个人主动参与安全生产工作，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好局面。

二、生产经营单位的安全生产保障

1.生产经营单位的基本要求

1.1主要负责人的安全生产职责

生产经营单位的主要负责人是安全生产的第一责任人，必须全面负责本单位的安全生产工作。根据《安全生产法》第十七条规定，主要负责人需履行多项职责，