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《上海市安全生产条例》

一、

一、1.上海市安全生产现状分析

上海市作为中国经济最发达、人口最密集、城市化水平最高的超大城市之一，安全生产形势复杂严峻。近年来，随着城市规模持续扩张、产业结构不断升级以及新业态新模式快速发展，安全生产风险呈现点多、面广、线长的特征。从行业领域看，制造业、建筑业、交通运输业、危险化学品、人员密集场所等传统高危行业领域风险突出，同时新能源汽车、储能设施、跨境电商、平台经济等新兴领域也带来了新的安全挑战。从风险类型看，既有火灾、爆炸、坍塌、中毒等传统安全风险，又有数据安全、网络攻击、新能源事故等新型安全风险，风险交织叠加态势明显。从监管实践看，虽然上海市安全生产总体保持稳定态势，但仍存在企业主体责任落实不到位、部分行业安全标准滞后、基层监管力量薄弱、从业人员安全意识不足等问题，安全生产事故仍时有发生，人民群众对安全感的期待与实际安全水平之间仍存在差距。

一、2.《上海市安全生产条例》修订的必要性

为适应新时代安全生产工作的要求，解决安全生产领域存在的突出问题，《上海市安全生产条例》的修订具有极强的现实必要性和紧迫性。首先，国家层面安全生产法律法规体系不断完善，《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规相继修订，对安全生产工作提出了更高要求，亟需通过地方条例的修订予以衔接和细化。其次，上海市经济社会发展对安全生产提出了新挑战，随着“五个中心”建设和城市数字化转型深入推进，新兴产业、新兴业态不断涌现，原有条例的部分条款已不能完全适应新形势新任务的需要，亟需通过修订完善监管制度、创新监管方式。再次，近年来全国及上海市发生的典型安全生产事故暴露出责任落实、风险防控、应急处置等方面的薄弱环节，亟需通过条例修订进一步强化安全生产责任体系、健全风险防范机制、提升应急处置能力。最后，人民群众对美好生活的向往对安全生产提出了更高期待，亟需通过条例修订完善安全生产治理体系，切实保障人民群众生命财产安全。

一、3.条例实施的核心目标

《上海市安全生产条例》的实施以“人民至上、生命至上”为根本遵循，以防范化解重大安全风险为主线，以落实安全生产责任为核心，旨在全面提升上海市安全生产治理体系和治理能力现代化水平。核心目标包括：一是构建权责清晰、履职有力的安全生产责任体系，明确党委领导、政府监管、企业主体、社会监督的各方责任，形成齐抓共管的工作格局；二是健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产从事后处置向事前预防转型，从源头上减少生产安全事故发生；三是完善安全生产监管执法体系，创新监管方式，提升监管效能，严厉打击安全生产违法行为；四是强化安全生产基础保障，加强安全科技支撑、应急救援能力建设和安全文化建设，提升本质安全水平；五是切实维护人民群众生命财产安全，为上海市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、条例修订的主要内容

二、1.责任体系的完善

二、1.1企业主体责任

二、1.1.1明确企业主要负责人职责

条例修订中，企业主要负责人被赋予更明确的安全生产职责。要求负责人亲自组织制定安全规章制度，定期检查安全工作，并确保安全投入到位。这一规定旨在推动企业从上至下重视安全，避免责任悬空。例如，在制造业企业中，负责人需每月召开安全会议，排查隐患，确保措施落实。修订后，责任更加具体化，如规定主要负责人必须参与应急预案演练，提升应急响应能力。通过明确职责，企业能更主动地防范风险，减少事故发生。

二、1.1.2建立全员安全生产责任制

修订后的条例强调覆盖所有员工的安全生产责任制。通过签订安全责任书，明确每个岗位的安全职责，形成“人人有责、层层负责”的工作格局。例如，在建筑工地，工人需接受安全培训，佩戴防护装备；管理人员则负责监督执行。这种全员参与机制提升了员工的安全意识和参与度，减少人为失误。条例还要求企业定期评估责任制执行情况，对表现突出的员工给予奖励，对失职行为进行处罚，形成良性循环，推动安全文化深入人心。

二、1.2政府监管责任

二、1.2.1强化部门协同机制

修订后的条例强化了政府各部门的协同监管机制。要求应急、住建、交通等部门建立联席会议制度，定期沟通安全信息，避免监管盲区。例如，在危险化学品管理中，应急部门负责审批，市场监管部门负责检查，通过数据共享实现无缝衔接。条例还规定跨部门联合执法行动，针对高风险行业开展专项整治。这种协同机制解决了以往部门各自为政的问题，提升了监管效率，确保安全风险得到及时管控。

二、1.2.2完善考核评价制度

条例修订引入了科学的考核评价制度，将安全生产纳入政府绩效考核体系。考核指标包括事故发生率、隐患整改率等，定期公布排名，激励地方政府重视安全工作。例如，对区县政府进行季度考核，排名靠后的需提交整改报告。同时，建立公众参与机制，鼓励市民举报安