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研究报告

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巡察相关制度

一、巡察制度概述

1.巡察制度的定义

巡察制度，是指党和国家机关、企事业单位等组织内部，为了加强党风廉政建设，维护党的纪律，确保党的路线方针政策和决策部署得到贯彻落实，而建立的一种监督制度。该制度通过设立专门的巡察机构，对被巡察单位进行全面的监督检查，以发现问题、纠正偏差、推动整改，从而实现全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的目的。

巡察制度起源于我国古代的监察制度，经过长期的发展和完善，已经成为我国党风廉政建设和反腐败斗争的重要手段。根据《中国共产党巡视工作条例》规定，巡察工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以“四个全面”战略布局为统领，以问题为导向，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。

近年来，我国巡察制度取得了显著成效。据统计，自2015年开展巡察工作以来，全国共开展了11轮中央和省区市党委巡视，覆盖了31个省区市、新疆生产建设兵团、中央和国家机关、中央企业、中管高校等，共发现各类问题70多万个，推动解决了一批群众反映强烈的突出问题。例如，在2018年中央巡视中，发现某央企存在违反中央八项规定精神、违规发放福利等问题，巡视组及时向中央纪委国家监委报告，最终该央企主要负责人被严肃处理，有效震慑了腐败行为，维护了党的纪律和规矩。

2.巡察制度的目的

(1)巡察制度的目的在于加强党的全面领导，确保党的路线方针政策和决策部署得到贯彻落实。通过巡察工作，可以及时发现和纠正党的各级组织和领导干部在执行党的路线方针政策过程中存在的偏差和问题，推动全党上下形成统一的思想、统一的行动，增强党的凝聚力和战斗力。据统计，自2015年以来，全国共开展了11轮中央和省区市党委巡视，覆盖了31个省区市、新疆生产建设兵团、中央和国家机关、中央企业、中管高校等，共发现各类问题70多万个，推动解决了一批群众反映强烈的突出问题。

(2)巡察制度旨在加强党风廉政建设，维护党的纪律，推进全面从严治党。巡察工作通过深入查找党的各级组织和领导干部在党风廉政建设方面的薄弱环节，严肃查处违纪违法行为，有效遏制腐败现象蔓延势头。例如，2018年中央巡视发现某央企存在违反中央八项规定精神、违规发放福利等问题，巡视组及时向中央纪委国家监委报告，最终该央企主要负责人被严肃处理，这不仅起到了警示作用，也推动了该央企全面从严治党的深入实施。

(3)巡察制度还致力于推动改革发展和优化政治生态。巡察工作通过发现问题、推动整改，促进被巡察单位在党的建设、党风廉政建设、业务工作等方面进行自我完善和提升。据统计，2018年至2020年，全国巡察整改工作取得了显著成效，共推动解决了一批影响改革发展、损害群众利益的突出问题，有力促进了经济社会持续健康发展。此外，巡察工作还有助于净化政治生态，提高党的执政能力和领导水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

3.巡察制度的意义

(1)巡察制度对于加强党的建设，确保党始终同人民群众保持密切联系，具有重要意义。通过巡察，能够及时发现问题，纠正偏差，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党始终成为最高政治力量。

(2)巡察制度在推进党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着关键作用。它有助于强化党内监督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，提升反腐败斗争的治理能力和水平，维护党的纯洁性和先进性。

(3)巡察制度对于推动改革发展和优化政治生态具有深远影响。通过巡察，可以促进被巡察单位深化改革、加强管理、提高效能，优化政治生态，为经济社会发展提供坚强政治保障，为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

二、巡察组织机构

1.巡察工作领导小组

(1)巡察工作领导小组是负责领导和组织巡察工作的最高决策机构，通常由同级党委主要负责同志担任组长，其他党委领导同志担任副组长，成员包括纪检监察机关、组织部门、审计机关、信访局等相关部门的负责人。领导小组的成立，旨在确保巡察工作在党委的统一领导下，协调各方力量，形成工作合力。

(2)巡察工作领导小组的主要职责包括研究制定巡察工作规划和年度计划，部署巡察工作任务，审批巡察组的组成和人员配备，对巡察中发现的重要问题进行研判和决策，对巡察结果进行综合评估，并对巡察工作进行总结和表彰。领导小组的运作机制要求高效、务实，能够及时响应巡察工作需要，确保巡察工作顺利进行。

(3)巡察工作领导小组在巡察工作中发挥着核心作用。它通过加强组织领导，确保巡察工作有明确的任务目标、科学的实施方案和严格的纪律要求。领导小组定