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研究报告

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巡察规章制度

一、巡察工作概述

1.巡察工作定义

巡察工作定义是指对党组织、党员领导干部以及党组织所属单位在党的纪律、法律法规和党的路线方针政策执行情况进行监督检查的一种重要制度安排。它旨在通过严格的监督程序，确保党的路线方针政策得到贯彻落实，及时发现和纠正党组织、党员领导干部在执行党的纪律、法律法规和党的路线方针政策过程中存在的问题，维护党的纪律，严肃查处违纪违法行为，推动全面从严治党向纵深发展。

巡察工作以党的政治建设为统领，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党等方面，通过巡视、巡察等方式，对党组织和党员领导干部进行监督检查。巡察工作坚持问题导向，以发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展为目标，对党组织和党员领导干部的政治立场、政治纪律、政治规矩、政治生态等方面进行全面检查。巡察工作注重发挥政治监督作用，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署得到坚决贯彻落实。

巡察工作程序严格规范，包括巡察准备、巡察实施、巡察报告、整改落实等环节。在巡察准备阶段，巡察组对被巡察党组织的基本情况、工作重点、存在问题等进行深入了解，制定巡察方案。在巡察实施阶段，巡察组通过查阅资料、个别谈话、实地调研、问卷调查等方式，深入了解被巡察党组织的工作情况。在巡察报告阶段，巡察组根据巡察情况，形成巡察报告，提出整改建议。在整改落实阶段，被巡察党组织要针对巡察发现的问题，制定整改方案，落实整改措施，确保整改到位。巡察工作全过程都要坚持依法依规、实事求是、群众路线的原则，确保巡察工作取得实效。

2.巡察工作原则

(1)党性原则是巡察工作的根本要求。巡察工作始终坚持党的领导，确保巡察工作方向正确、力度到位。近年来，全国各级党组织共开展巡察工作3.6万余轮，覆盖了29.7万个党组织。在巡察过程中，巡察组始终坚持党性原则，严肃查处了一批违反党的政治纪律和政治规矩的典型案例。例如，某县一名领导干部因严重违反党的政治纪律和政治规矩，被巡察组发现并严肃处理，最终被开除党籍、撤销职务。

(2)问题导向原则是巡察工作的核心。巡察工作紧紧围绕“四个着力”，即着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，以问题为导向，查找党组织和党员领导干部在政治、思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题。据统计，在2018年至2020年期间，全国巡察共发现各类问题68.8万个，推动解决问题61.6万个。例如，某市在巡察过程中，发现一家国有企业存在贪污腐败问题，涉及金额高达数千万元，巡察组立即向有关部门移交线索，最终该企业负责人被依法惩处。

(3)群众路线原则是巡察工作的生命线。巡察工作始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥群众在巡察工作中的主体作用，广泛听取群众意见，确保巡察工作接地气、顺民意。据调查，在巡察工作中，群众参与度达到90%以上，群众满意度达到95%以上。例如，某县在巡察过程中，通过设立举报箱、开通举报电话、开展座谈会等形式，广泛收集群众意见，发现了一批涉及民生问题的案件，有效维护了群众的合法权益。

3.巡察工作目标

(1)巡察工作的首要目标是强化政治监督，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署得到不折不扣的贯彻落实。自2015年首轮中央巡视开展以来，全国共开展了12轮中央巡视，覆盖了29个中央和国家机关、31个省区市、新疆生产建设兵团、中管企业、中管高校等。通过巡视，共发现各类问题5.3万个，推动解决突出问题2.9万个，有力推动了全面从严治党向纵深发展。

(2)巡察工作致力于发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。据统计，2018年至2020年，全国巡察共发现各类问题68.8万个，推动解决问题61.6万个。例如，某省在巡察过程中，发现某市水利局存在违规招投标问题，涉及金额数千万元，巡察组及时移交问题线索，推动相关责任人被严肃处理，有效净化了水利工程建设领域环境。

(3)巡察工作还注重推动建立健全长效机制，促进党风廉政建设和反腐败斗争。近年来，全国共查处违反中央八项规定精神问题36.6万起，处理违纪违法党员干部44.5万人。通过巡察，推动各级党组织建立健全党风廉政建设责任制、权力运行制约和监督体系等制度，有效提升了党风廉政建设和反腐败斗争的实效。例如，某县在巡察过程中，发现某镇存在财务管理混乱问题，巡察组督促该镇建立健全财务管理制度，有效防范了类似问题的再次发生。

二、巡察组织与人员

1.巡察机构设置

(1)巡察机构设置是巡察工作的重要基础。根据党中央部署，全国各级党委和政府设立了专门的巡察机构，负责组织实施巡察工作。截至2021年，全国共设立各级巡察机构1.2万个，配备巡察干部近12万人。这些巡察机构分为中央、省、市、县四级，形成了上下联动、横向协同的巡察工作体系。

在巡察机构设置上，中