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工程造价管理核心流程及控制措施

工程造价管理是工程项目建设全过程中的关键环节，其核心目标在于在确保工程质量与工期的前提下，合理控制项目投资，实现资源的优化配置与经济效益的最大化。这是一项系统性、动态性、专业性极强的工作，贯穿于项目决策、设计、招投标、施工乃至竣工结算的各个阶段。本文将深入剖析工程造价管理的核心流程，并探讨各环节行之有效的控制措施，以期为业界同仁提供借鉴与参考。

一、工程造价管理的核心流程

工程造价管理的流程并非孤立的节点，而是一个环环相扣、有机统一的整体。把握其核心流程，是实现有效造价控制的基础。

（一）项目决策阶段：投资估算的精准锚定

项目决策阶段是工程造价管理的源头。此阶段的核心工作是编制科学合理的投资估算，它是项目立项、可行性研究及最终决策的重要依据，对后续各阶段的造价控制具有决定性影响。

这一阶段，需广泛搜集资料，对项目建设背景、市场需求、技术方案、建设规模、建设标准等进行深入调研与分析。通过多种估算方法（如生产能力指数法、系数估算法、比例估算法等）进行测算与比选，力求投资估算的准确性与完整性，避免因估算不足或冗余导致项目决策失误。

（二）初步设计阶段：概算的限额把控

初步设计阶段，在批准的投资估算基础上，编制初步设计总概算。设计概算是初步设计文件的重要组成部分，也是控制施工图设计和后续造价的最高限额。

此阶段的造价管理，关键在于推行限额设计。设计单位应在满足项目功能要求的前提下，将投资估算分解到各专业、各单位工程，作为设计的造价控制目标。通过对设计方案的技术经济分析与优化，在确保设计质量的同时，严格控制概算不突破批准的投资估算。

（三）施工图设计阶段：预算的精细核算

施工图设计是工程实施的直接依据，施工图预算则是确定单位工程或单项工程造价的详细文件，是招投标、签订施工合同、拨付工程款及竣工结算的重要参考。

该阶段需对施工图设计的经济性进行复核，通过编制详细的施工图预算，与批准的初步设计概算进行对比分析。若发现超概，应及时反馈给设计单位，查找原因并进行设计优化或调整。同时，预算的编制需精准细致，工程量计算准确，套用定额恰当，取费标准合规。

（四）招投标阶段：合同价的科学确定

招投标阶段是将工程造价从“纸上谈兵”落实到合同约定的关键环节。其核心在于通过规范的招投标程序，选择技术实力强、信誉良好、报价合理的施工单位，并确定公平合理的合同价款。

在此阶段，需精心编制招标文件，特别是工程量清单和招标控制价。工程量清单应清晰、准确，避免歧义；招标控制价则应科学合理，既能有效控制投资，又能保证投标的竞争性。评标过程中，需综合考虑报价、技术方案、企业信誉等多方面因素，避免单纯以价格论英雄，确保选择最优的承包商。合同条款的拟定应严谨周密，明确工程价款的调整方式、支付方式、结算方式及违约责任等，为后续造价管理提供依据。

（五）施工阶段：造价的动态控制

施工阶段是工程项目实体形成的过程，也是造价发生的主要阶段，此阶段的造价管理具有动态性和复杂性。核心任务是在确保工程质量和进度的前提下，严格控制实际费用不超过合同价。

这要求造价管理人员深入施工现场，密切关注施工进展，及时掌握工程变更、现场签证、材料价格波动等情况。对于工程变更，必须坚持“先审批、后实施”的原则，严格审核变更的必要性、合理性及其费用；对于材料设备价格，应建立动态询价机制，及时调整价差；对于进度款支付，要依据合同约定和实际完成工程量进行审核，避免超付。同时，要积极预防和处理施工索赔，维护发承包双方的合法权益。

（六）竣工结算与决算阶段：最终造价的核定

竣工结算与决算是工程造价管理的最后环节，是对项目实际造价的最终确认。竣工结算是施工单位根据施工合同约定，在工程竣工验收合格后，向建设单位提交的以货币形式反映工程实际造价的文件。建设单位或其委托的造价咨询机构需对结算文件进行严格审核，核实工程量、套价、取费及各项变更调整费用，确保结算的准确性与合规性。竣工决算是在竣工结算基础上，综合反映项目从筹建到竣工交付使用全过程的全部实际费用，是考核项目投资效益、进行资产移交的重要依据。

二、工程造价管理的关键控制措施

工程造价管理的核心在于“控制”，需采取多维度、全过程的控制措施，确保项目造价始终处于预期目标之内。

（一）强化源头控制，突出决策与设计的引领作用

如前所述，决策和设计阶段对工程造价的影响最大。因此，控制造价必须从源头抓起。在项目决策阶段，要进行充分的可行性研究和多方案比选，确保项目定位准确、规模适宜、技术经济可行。在设计阶段，应大力推行限额设计、优化设计，并引入价值工程理念，在满足必要功能的前提下，寻求成本最低的设计方案。鼓励设计单位与造价咨询单位早期介入、协同工作，实现技术与经济的有机结合。

（二）健全合同管理，筑牢造价控制的法律屏障

合同是造价管理的“宪法”。