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研究报告

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“十五五”规划建议关于网络安全和信息化内容摘编

一、总体要求与战略布局

1.1网络安全战略定位

(1)网络安全战略定位是“十五五”规划中至关重要的组成部分，旨在构建一个安全、稳定、可靠的网络空间。这一战略定位要求我们深入认识网络安全对国家安全、经济发展、社会稳定的重要影响，明确网络安全工作的总体目标、重点任务和保障措施。在此基础上，要确保国家关键信息基础设施的安全，保障公民个人信息安全，维护网络空间主权和国家安全。

(2)“十五五”期间，网络安全战略定位将紧紧围绕以下几个方面展开：一是加强网络安全法律法规建设，完善网络安全治理体系；二是提升关键信息基础设施安全保护能力，确保国家网络安全；三是深化网络安全技术创新，推动网络安全产业健康发展；四是强化网络安全人才培养，提高网络安全防护水平；五是加强网络安全国际合作，共同维护全球网络安全。通过这些措施，实现网络安全与信息化发展的深度融合，为经济社会发展提供有力保障。

(3)在网络安全战略定位的具体实施过程中，要注重以下几个方面：一是强化网络安全意识，提高全民网络安全素养；二是加强网络安全基础设施建设，提升网络安全防护能力；三是深化网络安全技术研发，推动网络安全产业升级；四是加强网络安全监管，严厉打击网络违法犯罪活动；五是完善网络安全应急管理体系，提高网络安全事件应对能力。通过这些努力，确保国家网络安全战略目标的顺利实现，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

1.2信息化发展目标

(1)在“十五五”规划期间，信息化发展目标旨在推动我国信息化建设迈向更高水平，实现信息化与经济社会各领域的深度融合。根据国家发展规划，预计到2025年，我国将实现以下关键目标：一是信息基础设施全面升级，光纤网络覆盖率达到95%以上，4G网络实现城乡全面覆盖，5G网络基本实现城市和重点乡镇覆盖；二是数字经济规模持续扩大，预计数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重将达到15%左右，成为推动经济增长的重要引擎；三是电子商务、共享经济、人工智能等新兴业态蓬勃发展，为经济增长注入新活力。

以电子商务为例，近年来我国电子商务市场规模持续扩大，根据中国电子商务研究中心的数据，截至2021年底，我国电子商务交易额达到43.9万亿元，同比增长9.2%。其中，网络零售交易额达到11.7万亿元，同比增长14.1%。在电子商务的带动下，相关产业链上下游企业快速发展，如物流、支付、营销等，为经济增长提供了强劲动力。

(2)信息化发展目标还强调提高政府治理能力和公共服务水平。通过推进电子政务建设，实现政府职能转变，提高政府服务效率。据《中国电子政务发展报告》显示，截至2020年，全国电子政务外网覆盖率达到99%，政府网站数量达到22.5万个，在线政务服务事项覆盖率达到90%以上。此外，我国政府还积极推动智慧城市建设，提升城市治理现代化水平。例如，杭州市通过智慧城市建设，实现了交通、环保、安防等领域的智能化管理，提高了城市运行效率。

在公共服务领域，信息化发展目标也取得了显著成效。以医疗健康信息化为例，截至2020年底，全国已有超过98%的二级以上医院实现了预约挂号、在线问诊等功能，有效缓解了看病难、看病贵的问题。同时，电子病历、远程医疗等新型服务模式逐步普及，为人民群众提供了更加便捷、高效的医疗服务。

(3)信息化发展目标还关注网络安全与个人信息保护。随着信息化进程的加快，网络安全问题日益突出。为应对这一挑战，我国政府采取了一系列措施，加强网络安全法律法规建设，提高网络安全防护能力。例如，2017年实施的《网络安全法》为我国网络安全治理提供了法律依据，明确了网络安全责任主体和法律责任。同时，我国还加大了网络安全技术研发投入，提升网络安全防护水平。

在个人信息保护方面，我国政府也出台了一系列政策法规，加强对个人信息的收集、使用、存储和传输等环节的监管。例如，2021年实施的《个人信息保护法》对个人信息权益保护提出了明确要求，对违法收集、使用个人信息的行为进行严厉打击。这些举措有助于构建安全、可靠的网络环境，保障人民群众的合法权益。

1.3网络安全治理体系

(1)网络安全治理体系是保障国家网络安全的重要基石，其构建需要多部门协同、多层面布局。首先，建立健全网络安全法律法规体系，确保网络安全治理有法可依。目前，我国已出台《网络安全法》、《数据安全法》等法律法规，为网络安全治理提供了法律支撑。

其次，加强网络安全监管能力建设，完善网络安全监测预警体系。通过建立健全网络安全信息共享机制，实现跨部门、跨区域的信息互联互通，提高网络安全事件发现和处置效率。例如，国家网络安全应急中心成立以来，已成功处置多起重大网络安全事件。

(2)网络安全治理体系还需强化网络安全技术创新，推动网络