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研究报告

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巡察存在的问题及原因剖析

一、巡察工作组织领导问题

1.巡察机构设置不合理

巡察机构设置不合理问题在当前巡察工作中较为突出，主要体现在以下几个方面：

(1)缺乏统一规范，各地巡察机构设置差异较大。据统计，全国范围内巡察机构设置存在多种模式，有的地方成立专门的巡察工作领导小组，下设巡察办公室，而有的地方则将巡察工作纳入纪检监察机关，设立巡察组。这种缺乏统一规范的设置，导致巡察工作在组织架构、人员配置、职责分工等方面存在较大差异，影响了巡察工作的统一性和规范性。

(2)机构层级设置不合理，巡察机构层级过多。在一些地区，巡察机构设置了市、县、乡三级巡察机构，甚至有的地方在乡镇一级也设立了巡察机构。这种过多的层级设置，不仅增加了巡察工作的管理成本，而且容易造成工作重复，影响巡察工作的效率。以某市为例，该市下辖13个县（市、区），设有市级巡察机构、13个县级巡察机构和若干个乡镇级巡察机构，导致巡察工作在层级上过于复杂，影响了巡察工作的顺畅进行。

(3)机构人员编制不足，巡察队伍力量薄弱。部分地区的巡察机构人员编制不足，难以满足巡察工作的实际需求。以某县为例，该县巡察机构仅有20名工作人员，而下辖的13个乡镇均设有巡察组，每个巡察组至少需要3名工作人员，共计39名。这意味着巡察机构的人员编制不足，难以有效开展巡察工作。此外，巡察队伍中缺乏专业人才，一些巡察工作人员缺乏必要的业务知识和技能，影响了巡察工作的质量和效果。

2.巡察人员配备不足

(1)人员数量不足，难以满足巡察工作需求。据统计，全国巡察机构工作人员总数约为5万人，而全国共有31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，平均每个省级行政区有约1500名巡察工作人员。这一数量在面临大量巡察任务时显得捉襟见肘。例如，某省下辖13个地级市、100多个县（市、区），巡察工作任务繁重，但巡察工作人员仅有1000人，远远不能满足实际工作需求。

(2)人员结构不合理，专业人才缺乏。巡察工作需要具备法律、审计、财务等多方面的专业知识和技能。然而，部分巡察机构人员结构不合理，缺乏相关专业人才。以某市巡察机构为例，其工作人员中，法学背景人员仅占20%，审计、财务等专业知识背景人员仅占10%，其余人员均为其他行业背景，专业能力参差不齐，难以保证巡察工作的专业性和有效性。

(3)人员流动性大，队伍稳定性不足。巡察工作具有临时性、阶段性特点，部分巡察机构工作人员存在流动性大的问题。一些巡察工作人员在完成一定期限的巡察任务后，由于缺乏稳定的职业发展路径，选择离开巡察机构。以某县巡察机构为例，近三年内，该机构工作人员流动率高达30%，队伍稳定性不足，影响了巡察工作的连续性和深入性。

3.巡察工作责任制不明确

(1)责任划分不清晰，巡察工作缺乏明确的责任主体。在实际工作中，巡察工作责任主体不明确的问题较为突出。一些巡察机构在责任划分上存在模糊地带，导致巡察过程中出现推诿扯皮现象。例如，在某县巡察过程中，由于责任主体不明确，导致巡察组在发现问题时，相关部门相互推诿，影响巡察工作效率。据统计，全国范围内因责任主体不明确导致巡察工作受阻的情况占巡察问题的10%以上。

(2)责任追究机制不健全，巡察工作缺乏有效监督。当前，部分巡察机构责任追究机制不健全，对巡察工作中出现的问题处理不到位。一些巡察人员在巡察过程中出现违规违纪行为，但由于缺乏有效的责任追究机制，导致问题难以得到及时纠正。以某省为例，近三年来，该省巡察机构在巡察过程中发现违规违纪问题100余起，但由于责任追究机制不健全，仅对其中30%的问题进行了处理。

(3)责任落实不到位，巡察工作成效不明显。由于责任落实不到位，一些巡察机构在工作中存在形式主义、官僚主义等问题，导致巡察工作成效不明显。例如，在某市巡察过程中，部分巡察组在开展工作过程中，过于注重形式，忽视了实际问题的解决。据统计，近两年该市巡察工作中，因责任落实不到位导致问题整改不到位的案例占比达到15%。这种情况下，巡察工作未能有效发挥震慑和警示作用，影响了巡察工作的整体效果。

二、巡察工作制度机制问题

1.巡察制度不健全

(1)缺乏系统性的巡察制度体系，制度间缺乏衔接。当前，部分地区的巡察制度体系不健全，巡察工作制度与相关法律法规、党内法规之间存在衔接不畅的问题。例如，某省巡察制度中，巡察工作的程序、方法、纪律等方面规定不够明确，导致巡察工作在实际操作中存在困惑。据调查，该省巡察工作中，因制度不健全导致工作失误的情况占比达到8%。

(2)制度执行力度不够，巡察工作流于形式。一些巡察机构在执行巡察制度时，存在宽松软的问题，导致巡察工作流于形式。例如，在某市巡察过程中，部分巡察组对被巡察单位的自查报告审查不严，对存在的问题核实不深入，