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研究报告

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乡村振兴战略的提出、内涵与实现路径

一、乡村振兴战略的提出背景

1.1.我国乡村发展面临的挑战

(1)我国乡村发展面临的挑战主要表现在以下几个方面。首先，农业发展方式粗放，农业生产效率低下。据统计，我国农业劳动生产率仅为世界平均水平的40%，农业生产资源利用效率有待提高。例如，我国化肥使用量占全球总量的1/3，但农业产值却只占全球的9%，这一现象凸显了农业生产方式亟待转型升级。

(2)其次，乡村基础设施落后，公共服务供给不足。截至2020年底，全国仍有约6000万人生活在贫困地区，其中大部分集中在农村。农村基础设施薄弱，如交通、水利、电力、通信等，严重制约了乡村经济社会发展。以农村道路为例，截至2019年底，全国农村公路里程达到398.4万公里，但仍有部分偏远地区交通不便，制约了农民的生产生活。

(3)再次，乡村人口流失严重，人才匮乏。近年来，我国农村人口外流现象日益严重，大量青壮年劳动力涌入城市，导致农村人口老龄化、空心化问题加剧。据统计，2019年我国农村人口老龄化程度达到35.7%，比2018年上升1.5个百分点。人才匮乏不仅影响了乡村经济发展，还导致乡村文化传承面临困境。以教育为例，农村学校师资力量不足，教学设施落后，难以满足农村孩子接受优质教育的需求。

1.2.国际发展经验借鉴

(1)在国际发展经验中，日本、韩国等东亚国家的乡村复兴策略为我国提供了宝贵的借鉴。日本通过实施“新农村运动”，通过改善农村基础设施、发展特色产业和提升农村教育水平，成功地实现了农村人口的稳定和农业生产力的提升。据日本农林水产省数据显示，自1950年代至今，日本农村地区人均GDP增长了近10倍，而同期城市地区增长仅为5倍。

(2)韩国“新农村运动”也是一个成功案例。韩国通过实施“绿色革命”和“新乡村建设计划”，不仅提高了农业产值，还改善了农民生活质量。韩国政府在1960年代开始推行绿色革命，通过引进现代农业技术和推广高产作物，使得农业生产效率大幅提升。据韩国统计局数据显示，从1961年到2019年，韩国农业总产值增长了近10倍。

(3)欧洲一些国家如法国、德国和荷兰，通过发展特色农业、乡村旅游和生态保护，实现了乡村的可持续发展。以法国为例，其乡村发展策略注重保护乡村文化与传统，同时通过发展生态农业和乡村旅游吸引游客。法国乡村旅游市场蓬勃发展，据法国旅游局数据，2019年乡村旅游接待游客超过1.3亿人次，占全国旅游市场的40%以上。此外，荷兰通过实施“绿色基础设施”计划，将农业与环境保护相结合，不仅提高了农业产值，还保护了生态环境。荷兰农业部门的数据显示，该国农业产值占全球的1.5%，但农业出口额却占全球的7%。

1.3.乡村振兴战略的提出过程

(1)乡村振兴战略的提出，源于对国内外发展经验的深刻总结和对我国乡村发展现状的准确把握。这一战略的提出过程，可以追溯到2012年，当时中国共产党第十八次全国代表大会提出了“推进城乡发展一体化”的方针。此后，党中央、国务院高度重视乡村发展问题，多次召开会议研究部署相关工作。

2013年，中央一号文件首次明确提出“加快发展现代农业，促进农民增收，改善农村民生，推进农村改革”的总体要求。同年，国家启动了“国家新型城镇化规划（2014-2020年）”，明确提出要推进城乡融合发展。2015年，中央农村工作会议进一步强调，要“推进农业现代化，加快农村改革发展，全面提高农村经济社会发展水平”。

(2)2017年，党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并将其作为新时代“三农”工作的总抓手。同年，中央一号文件正式将乡村振兴战略写入文件，提出了一系列具体措施。这一战略的提出，标志着我国乡村发展进入了一个新的历史阶段。

在这一过程中，党中央、国务院高度重视调查研究，广泛听取各方意见。2018年，中央农办、农业农村部等部门联合开展了“乡村振兴战略实施情况调研”，对全国31个省（自治区、直辖市）的乡村振兴战略实施情况进行了全面调研。调研结果显示，各地在乡村振兴战略实施过程中，积极探索，取得了显著成效。

(3)2019年，中央一号文件进一步明确了乡村振兴战略的总体要求、目标任务和保障措施。文件提出，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。这一战略目标的提出，为我国乡村发展指明了方向。

在实施乡村振兴战略的过程中，各地区结合自身实际，积极探索创新。例如，浙江省杭州市余杭区通过发展现代农业、乡村旅游和农村电商，实现了乡村经济的快速发展。据余杭区政府统计，2018年，余杭区农村居民人均可支配收入达到3.6万元，同比增长8.9%，远高于全国平均水平。这些成功案例为全国乡村振兴提供了有益借鉴。